РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Кайбалиевой Э.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1459/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия администрации в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом и проведении его кадастрового учета, возложении обязанности произвести формирование земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 являясь собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом. Заявление истца до настоящего времени не рассмотрено, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. В связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила с учетом уточнений о признании незаконным бездействие Управления муниципального имущества АМО «Городской округ город Астрахань» в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом и проведении его кадастрового учета, возложении обязанности произвести формирование земельного участка, постановку на кадастровый учет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представители административных ответчиков АМО «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества АМО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду не известна, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, возражений не представил.

Суд принял дело к рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, ч.1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в установленный срок, поскольку срок формирования земельного участка составляет 89 рабочих дней с момента подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

Из частей 2-5 статьи 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка, в том числе, в случаях, когда земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом и постановке его на кадастровый учет

Ответ на указанное заявление управление не дало, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка рассмотрения обращения заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.06.2018 №362 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Формирование земельных участков для эксплуатации многоквартирных домов», согласно которому:

Предоставление муниципальной услуги "Формирование земельных

участков для эксплуатации многоквартирных домов" осуществляется физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками помещений в многоквартирных домах, обратившимся в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме;

Общий срок предоставления муниципальной услуги не должен

превышать 89 рабочих дней со дня поступления заявления и складывается из следующих сроков: - прием, регистрация заявления и документов - 1 рабочий день; - организация межведомственного информационного взаимодействия - не более 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию; - анализ представленных документов, принятие решения по дальнейшему осуществлению мероприятий по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или направление заявителю мотивированного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде письма Управления - не более 38 рабочих дней; - подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 30 рабочих дней; - принятие решения о формировании земельного участка в форме распоряжения Управления - 14 рабочих дней; - выдача заявителю копии решения о формировании земельного участка или мотивированного решения об отказе в формировании земельного участка - 1 рабочий день (при направлении документов через почту или в электронной форме); в день прибытия заявителя в МФЦ при выдаче документов лично на руки заявителю).

Приказом Минстроя России от 07.03.2019 №153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, согласно которым, в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

1) подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

2) провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

3) представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для признания незаконным бездействия управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и одновременно возложения на административного ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При этом разумным сроком исполнения обязанности с учетом проведения комплекса работ по формированию земельного участка суд определяет один месяц.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом и проведении его кадастрового учета.

Возложить обязанность на Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» произвести формирование земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья Т.В. Шульга