Судья Фёдорова О.А. Дело № 33а-8889/2023

25RS0010-01-2023-002413-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Тарасовой Я.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о признании постановления от 21.02.2014 № 341 недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами: № и жилых домов с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Находкинского городского округа на решение Находкинского городского суда Приморского края от 07.06.2023, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Признано недействующим в части постановление администрации Находкинского городского округа от 21.02.2014 № 341 «Об утверждении документации по планировке территории» устанавливающей прохождение красной линии через границы объектов недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1561,60 кв.м., расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, мкр. <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1872,90 кв.м., расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>; здание - жилой дом, общей площадью 164,9 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>; здание - жилой дом, общей площадью 278,6 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу. На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., заключение прокурора Химич В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости здание - жилой дом, общей площадью 164,9 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>; здание - жилой дом, общей площадью 278,6 кв.м., с кадастровым номером № адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Жилые дома расположены на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 1561,60 кв.м. и кадастровым номером №, общей площадью 1872,90 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под эксплуатацию существующего жилого дома. Земельные участки принадлежат ей на праве аренды на срок до 2067 года. С целью получения указанных земельных участков в собственность за плату она обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями от 30.03.2023 о предоставлении данных земельных участков. Ответом исх. № 13.2-9-1611 от 31.03.2023 начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа принято решение об отказе в удовлетворении её заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность ввиду того, что части испрашиваемых земельных участков расположены в пределах территории общего пользования улицы и дороги местного значения. Постановлением администрации Находкинского городского округа от 21.02.2014 № 341 утверждены красные линии дороги, в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № тем самым вышеуказанные земельные участки вошли в границы территории общего пользования. Полагает, что красная линия дороги установлена без учета существующих объектов недвижимости и границ земельных участков, половина части жилого дома с кадастровым номером № и половина части жилого дома с кадастровым номером № расположена в границах территории общего пользования за «красной линией», что создает препятствия в осуществлении прав собственника жилых зданий и лица, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Просила признать постановление администрации Находкинского городского округа от 21.02.2014 № 341 недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы объектов недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1561,60 кв.м., расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1872,90 кв.м., расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>; здание - жилой дом, общей площадью 164,9 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>; здание - жилой дом, общей площадью 278,6 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> момента вступления решения суда в законную силу; Обязать администрацию Находкинского городского округа принять решение о корректировке красной линии относительно указанных объектов недвижимости в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (ч. 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует и судом установлено, ФИО1 является собственником жилых домов, общей площадью 1561,60 кв.м. 1872,90 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровые номера №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - жилые дома с кадастровым номером № – год завершения постройки 1949, год завершения постройки жилого дома с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1561,60 кв.м., находящимся в пользовании у административного истца на основании договора аренды от 27.11.2018 № 7294ф18, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.02.2023, на срок до 28.10.2067.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1872,90 кв.м., находящимся в пользовании у административного истца на основании договора аренды от 27.11.2018 № 7297ф 18, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.02.2023, на срок до 30.10.2067.

Жилые дома, расположенные на указанных земельных участках приобретен ФИО1 на основании договоров дарения 02.02.2023.

21.02.2014 администрацией Находкинского городского округа принято постановление № 341 «Об утверждении документации по планировке территории», которым утверждена документация по планировке территории. Указанным актом утверждены красные линии, в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № тем самым вышеуказанные земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости - жилые дома, с кадастровыми номерами № вошли в границы территории общего пользования.

Согласно представленным фрагментам карты градостроительного зонирования территории Находкинского городского округа из Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично - в зоне транспортной инфраструктуры.

Из представленного фрагмента карты функционального зонирования территории Находкинского городского округа из Генерального плана Находкинского городского округа следует, что участки расположены в жилой зоне и частично в зоне транспортной инфраструктуры.

Считая постановление администрации в части определения красной линии относительно ее земельных участков не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку красная линия не может проходить через уже отведенный (ранее) земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд, ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.

Рассматривая административное дело и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что факт прохождения красной линии по земельным участкам и зданиям достоверно установлен и административным ответчиком не опровергнут, в связи с чем имеет место нарушение прав административного истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Пунктами 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Из содержания п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42).

Проект планировки территории подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пп. 1 п. 1 ст. 26пп. 1 п. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (п. 1 ст. 41).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (пп. 3 п. 1 ст. 18пп. 3 п. 1 ст. 18, п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, проекты планировки территории не должны противоречить генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

Порядок отображения красных линий на чертежах регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации. РДС 30-201-98», которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Из правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 242-О, следует, что произвольное установление красных линий не допускается, уполномоченный орган должен разработать соответствующий проект на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. При этом планировочные решения определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, Правилами застройки и землепользования, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Данных о том, что при разработке проекта планировки территории планировалось изъятие земельного участка в целях его использования в качестве территорий общего пользования, также не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии постановления № 341 «Об утверждении документации по планировке территории» в части, касающейся мест расположения земельных участков с кадастровыми номерами № не были учтены ни сложившаяся планировка территории, ни существующее землепользование, ни права и законные интересы правообладателя жилых домов и земельных участков, на которых расположены жилые дома.

Доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого нормативно-правового акта, вышеизложенных обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Безусловные основания для отмены или изменения судебных актов, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, не установлены.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 07.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Находкинского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи