копия
N
№ 2а-6456/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Швецовой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации ... ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ..., поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ..., администрации ... о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по обращению гражданина по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО), расположенных по адресу: ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия. В ходе проведенного обследования указанных контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки для накопления КГО установлены следующие нарушения: один контейнер для смешанного накопления отходов в нарушение пункта 3 СанПиН ...-21 расположен за пределами контейнерной площадки; территория контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки для накопления КГО загрязнены отходами, что не соответствует пункту 8 СанПиН ...-21; в нарушение пункта 6 СанПиН ...-21 два бункера-накопителя для накопления крупногабаритных отходов установлены за пределами контейнерной площадки. В связи с выявленными аналогичными нарушениями Управлением в адрес администрации ... объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок, между тем, по состоянию на момент обращения с административным иском в суд выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
признать бездействие администрации ... противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации;
обязать администрацию ... прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемое в процессе организации благоустройства территории ... по адресу: ... путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: проводить систематическую уборку контейнерной площадки по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН ...-21 на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу;
в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: ... в соответствии с пунктом 3 СанПиН ...-21 в части оборудования контейнерной площадки, пунктом 6 СанПиН ...-21 в части расположения бункеров-накопителей и контейнеров на территории контейнерной площадки.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ..., в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ..., ООО «Природа».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации ... ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было.
Представители административного ответчика администрации ..., заинтересованных лиц Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся о организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация ... реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации ... либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от ... N утверждено Положение об администрации округа ....
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа ... в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации ... следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН ...-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН ...-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с пунктом 6 СанПиН ...-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН ...-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N к Санитарным правилам.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Согласно пункту 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ... (далее - порядок накопления), утвержденного Постановлением ... от ... N-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.
Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ...-21 должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ... Управлением Роспотребнадзора по ... в адрес администрации ... выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению содержания территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ...-21.
... ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по ... на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от ... N проведено внеплановое выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N от ..., установлены следующие нарушения обязательных требований оборудования и содержания указанной контейнерной площадки:
один контейнер для смешанного накопления отходов расположен за пределами контейнерной площадки в нарушение пункта 3 СанПиН ...-21;
территория контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО загрязнены отходами, что свидетельствует о несвоевременной уборке контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, что не соответствует пункту 8 СанПиН ...-21;
два бункера-накопителя для накопления крупногабаритных отходов установлены за пределами контейнерной площадки, что не соответствует пункту 6 СанПиН ...-21.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... на контейнерной площадке по адресу: ... расположено три пластиковых контейнера выкатного типа, на которых имеются крышки для предотвращения попадания отходов за пределы контейнеров, один контейнер расположен за пределами контейнерной площадки. Контейнерная площадка имеет ограждение с трех сторон и навес. Специальная контейнерная площадка для крупногабаритных отходов имеет бетонное основание, ограждение с трех сторон. Установлено два бункера-накопителя. Территория контейнерной площадки и специальной площадки загрязнены ТКО и сухими ветками.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «...» владельцем площадки, расположенной по адресу: ..., является администрация ....
Таким образом, уполномоченным органом по организации мероприятий по содержанию контейнерной площадки по адресу: ....
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации ..., выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ....
Учитывая, что бездействие со стороны администрации ... влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым обязать администрацию ... на постоянной основе в соответствии с требованиями пункта 8 «СанПиН ...-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N, обеспечивать уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., а также оборудовать указанную контейнерную площадку, расположенную по адресу: ... в соответствии с требованиями пунктов 3, 6 «СанПиН ...-21, учитывая при этом, что несоответствие контейнерной площадки указанным требованиям пунктов 3, 6, 8 СанПиН ...-21 подтверждается материалами дела.
Ссылка административного ответчика на муниципальный контракт N основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.
Так, согласно муниципальному контракту N на оказание услуг по санитарному содержанию контейнеров и мест (площадок) накопления ТКО (крупногабаритных) отходов на территории ... от ..., заключенному между администрацией ... (муниципальный заказчик) и ООО «Дез-Сервис» (исполнитель), последний принимает на оговоренных в договоре условиях на себя обязательства оказания услуг по санитарному содержанию контейнеров и мест (площадок) накопления ТКО (крупногабаритных) отходов на территории ....
В рамках названного муниципального контракта работы по санитарному содержанию контейнеров и мест (площадок) накопления ТКО по адресу: ... проводились единожды ..., что не соответствует требованиям пункта 8 СанПиН ...-21. Доказательств обратного не представлено.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.
Между тем, в нарушение названых норм закона административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при содержании площадки накопления ТКО по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для фактического выполнения работ, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., в соответствии с требованиями пунктов 3, 6 СанПиН ...-21 в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по ..., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ..., администрации ... о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Обязать администрацию ... на постоянной основе в соответствии с требованиями пункта 8 «СанПиН ...-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N, обеспечивать уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: ...; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанную контейнерную площадку, расположенную по адресу: ... в соответствии с требованиями пунктов 3, 6 «СанПиН ...-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга