№ 2а-4030/2025

УИД 72RS0021-01-2025-004506-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 14 ноября 2025 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Молоковой С.Н.

при секретаре Кобзарь О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании отказа незаконным и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9. обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании отказа незаконным и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Требования мотивирует тем, что решением Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент) от 05.08.2025 №№ ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1493 м2, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений общей площадью 2993 м2 в <адрес> на основании того, что здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец просит признать решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.08.2025 № № незаконным; обязать Департамент заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с представленной схемой.

Протокольным определением суда от 20.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Андреевского сельского поселения, Администрация Тюменского муниципального района, Управление Росреестра по Тюменской области (л.д. 63).

Административный истец ФИО1 ФИО10. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО11. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 ФИО12. в судебном заседании просила в исковых требованиях отказать поскольку решение Департамента соответствует требованиям действующего законодательства.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, судом оснований для их обязательного участия в деле не установлено, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Судом установлено что ФИО1 ФИО13. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

17.07.2025 года ФИО1 ФИО14. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1493 м2, расположенных в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 47-53).

Решением Департамента от 05.08.2025 года №№ ФИО1 ФИО15. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, находящегося в собственности административного истца, и земель площадью 1493 м2, находящихся в государственной собственности, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений общей площадью 2993 м2 в <адрес>, по следующим основаниям: заявление о перераспределении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зона улично-дорожной сети (Т1); схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке (испрашиваемая цель не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны улично- дорожной сети (Т1), установленным правилам землепользования и застройки Андреевского муниципального образования); на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен объект строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы (л.д. 16).

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, ФИО1 ФИО16. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с целью устранения нарушения границ и приведения их в соответствие с фактическим использованием, что не входит в перечень оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 Земельного кодекса РФ. Так, предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В порядке пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок образуемый путем перераспределения расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне улично-дорожной сети (Т1), чем нарушаются требования пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение положений Земельного кодекса РФ границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают границы территориальных зон Т-1 и Ж-1, что является недопустимым. При этом изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении рассматриваемого земельного участка не вносились.

Поскольку территориальное зонирование испрашиваемого административным истцом земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ для признания незаконным решения органа государственной власти, необходимо соблюдений двух условий: чтобы оспариваемое решение не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права заявителя.

Вместе с тем, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, а также несоответствие вынесенного решения действующему законодательству, в связи с чем отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель площадью 1493 м2, находящихся в государственной собственности, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений общей площадью 2993 м2, является законным и обоснованным, оснований для признания отказа незаконным и обязания административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись законные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем, заявленные ФИО4 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО17 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании отказа незаконным и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Председательствующий судья С.Н.Молокова