Дело № 2а-242/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Легойский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Легойский 2-й наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Усть-Алданского района на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По итогам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона об отходах производства и потребления, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, Администрацией МО «Легойский 2-й наслег» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов не производятся, Администрацией не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, тем самым не осуществляется организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, чем в грубой форме нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления.

Указывая, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления сельского поселения своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, внесенное 01 августа 2022 года прокуратурой в адрес главы МО «Легойский 2-й наслег» представление об устранении нарушений, Администрацией оставлено без удовлетворения, просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Легойский 2-й наслег», выразившееся: в отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведении их реестра; обязать Администрацию МО «Легойский 2-й наслег» создать на территории сельского поселения и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу установленного ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции сельского поселения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Соглашением, заключенным 17 декабря 2020 года между Администрацией муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Легойский 2-й наслег» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Администрации МО «Легойский 2-й наслег».

Вместе с тем, по итогам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории МО «Легойский 2-й наслег» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов не производятся, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, тем самым не осуществляется организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, чем в грубой форме нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления.

По указанному факту 01 августа 2022 года прокурором в адрес главы МО «Легойский 2-й наслег» внесено Представление № Прдр-20980030-285-22/20980030 об устранении нарушений федерального законодательства с требованием со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, о принятых мерах сообщить в месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Письмом Администрация МО «Легойский 2-й наслег» информировала прокуратуру о том, что Администрацией разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, для граждан установлен мешковой способ сбора, в связи с дефицитом бюджета Администрации муниципальная программа в сфере обращения с ТКО не реализуется.

В последующем прокурор района 24 ноября 2022 года обратился в адрес главы органа местного самоуправления с требованием представить в срок до 28 ноября 2022 года сведения о принятых мерах, направленных на устранение нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

24 ноября 2022 года Администрацией МО «Легойский 2-й наслег» представлен письменный ответ № 109, в котором указано, что нарушения не устранены, меры не приняты в связи с дефицитом бюджетных средств.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что несмотря на внесенное прокуратурой района Представление в адрес МО «Легойский 2-й наслег» до настоящего времени на территории Легойского наслега места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы, их реестр Администрацией не ведется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором административных исковых требований к Администрации МО «Легойский 2-й наслег», поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Легойский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер: по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Легойский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: создать на территории сельского поселения и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская