УИД 36RS0032-01-2023-001373-92
Дело №2а-1414/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кожуховой М.В.,
при секретаре Коробкиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1414/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила о признании незаконными и отмене решения Администрации Рамонского района Воронежской области от 26.10.2023 № ПСЗУ -20230825-13972971212-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1288 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №... в аренду сроком на 240 месяцев без проведения торгов на основании пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.
В обоснование своих требований указала на то, что она 24.08.2023 через государственные услуги обратилась в администрацию Рамонского района с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1288 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №... в аренду сроком на 240 месяцев без проведения торгов на основании пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой КПТ.
Ответчик своим письмом № ПСЗУ -20230825-13972971212-4 от 26.10.2023 отказал в предварительном согласовании схемы, указав на то, что данный земельный участок ранее был предоставлен в собственность частному лицу.
С указанным решением истец не согласна, поскольку решение администрацией принято в нарушение положений ст. 46 Конституции РФ, положениями ст.218, 227 КАС РФ, ст. 62 КАС РФ, ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ.
Обратила внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, что данный земельный участок ранее предоставлялся частному лицу, поскольку на публичной кадастровой карте участок значится как свободный, пересечений с другими участками не прослеживается, участок не огорожен, на участке отсутствуют объекты строительства.
Поскольку данные действия нарушают ее права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратилась в Рамонский районный суд с данными требованиями.
В судебном заседании:
административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не явилась, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по заявленным требованиям, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что действительно административный истец обращалась в администрацию с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, которое было рассмотрено, в предоставлении испрашиваемого участка было отказано, поскольку участок не является муниципальным, ранее предоставлялся на праве собственности частному лицу, является ранее учтенным. Повторное предоставление находящихся в частной собственности противоречит действующему законодательству.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что через портал Госуслуги (заявление № 2998304938) ФИО1 обратилась в Администрацию Рамонского муниципального района для согласования схемы расположения земельного участка, которые не был образован, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 240 месяцев. К заявлению представлена схема расположения земельного участка, указанного в кадастровом квартале №...
По результатам рассмотрения заявления, главой муниципального района 26.10.2023 было принято решение № ПСЗУ-20230825-13972946374-4, которым в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано.
Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
На основании пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из представленных документов следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 240 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 1288 кв.м. расположенного расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №... с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», по результатам рассмотрения которого 26.10.2023 Глава администрации Рамонского муниципального района отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен в собственность частному лицу.
С указанным ответом административный истец не была согласна, в связи с чем, обратилась в Рамонский районный суд, утверждая, что при предоставлении данного ответа администрацией нарушены положения закона и ее права.
Рассматривая заявленные требования суд принмает во внимание, что дйствительно, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Однако, исходя из вышеназванных норм, такой порядок согласования и отказа в согласовании предоставления земельного участка касается земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности.
Из представленной схемы для согласования следует, что административный истец просил согласовать земельный участок 1, смежными по отношению которого являются земельные участки: с кадастровым номером №..., №...
Согласно сообщению Главы Карачунского сельского поселения Рамонского района Воронежской области, к которому территориально отнесен испрашиваемый земельный участок, формирование земельного участка, согласно представленной схеме невозможно, поскольку данный земельный участок ранее был предоставлен в собственность физическому лицу.
Из представленной похозяйственной книги №13, №16 Карачунского сельского поселения с. Пекшево следует, что земельный участок предоставлен физическому лицу на праве собственности
Полномочия по распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности принадлежат собственникам в соответствии с положениями ст. 209, ст. 260 ГК РФ.
Анализируя вышеназванное, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: М.В. Кожухова
Мотивированное решение
изготовлено 21.12.2023