Дело № 2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания А.В.Михайловой,

с участием:

помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя административного ответчика, главы городского поселения «Посёлок Тикси», ФИО2,

представителя заинтересованного лица, Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), ФИО3, старшего государственного инспектора ТП Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Булунскому району, действующего на основании доверенности от 23 мая 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить создание и функционирование приюта для безнадзорных животных,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского поселения «Посёлок Тикси», с учетом измененных и уточненных исковых требований просил признать бездействие административного ответчика по длительному непринятию мер по созданию объекта – приюта для безнадзорных животных незаконными, обязать администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» в срок до 01 мая 2024 г. обеспечить создание и функционирование объекта на территории городского поселения «Посёлок Тикси» приюта для безнадзорных животных пос. Тикси в соответствии с установленными требованиями к таким объектам, указав в обосновании требований о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными на территории городского поселения «Посёлок Тикси», в ходе которой установлено, что решением поселкового Совета депутатов от 30.12.2020 г. №26/1 «Об утверждении местного бюджета МО «Посёлок Тикси» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023гг.» запланировано финансирование обустройства приюта для безнадзорных животных в объеме 900 тыс. рублей, однако до настоящего времени муниципальный контракт на проведение данных работ не заключен, меры по обустройству приюта не приняты, таким образом существенно нарушены права граждан, что выразилось в получении жителями поселка травм от укусов безнадзорных животных, действующим законодательством полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по созданию приютов для животных и обеспечению их функционирования переданы городским и сельским поселениям в составе муниципального района «Булунский улус (район)» РС(Я). Таким образом администрацией ГП «Посёлок Тикси» нарушены ст.8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы ГП «Посёлок Тикси» 26.02.2021 г. внесено представление, требования прокурора согласно содержанию акта прокурорского реагирования до настоящего времени не удовлетворены. Согласно ответа администрации ГП «Посёлок Тикси» от 05.03.2022 г. № 149 проектно-сметная документация объекта – приюта для животных без владельцев по -адрес- находится в стадии разработки. Вместе с тем, по результатам проверки в 2022 г. установлено, что работы по строительству объекта не начаты и не проведены.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, объяснил, что прокуратурой района проведены проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено отсутствие приюта для безнадзорных животных, средства из муниципального бюджета были предусмотрены, желаемого результата органы местного самоуправления не добились, не организован процесс по созданию приюта, при надлежащем контроле над подрядными организациями срок до 01 мая 2024 г. является достаточным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск частично признала, объяснила, что администрацией ГП «Посёлок Тикси» незаконного бездействия не допущено, был заключен контракт на проведение работ по подготовке проектной и рабочей документации, срок до 01 мая 2024 г. является недостаточным, просит установить срок для создания приюта до 01 октября 2024 г., в настоящее время сметная документация находится на экспертизе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования поддержал, объяснил, что в поселке необходим приют для безнадзорных животных, в адрес поселка было вынесено четыре предупреждения, мероприятия в отношении безнадзорных животных в отсутствии приюта невозможны.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение пор заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно п.2 ст. 3 которого деятельность по обращению с животными без владельцев – деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Согласно ч.2 ст. 7 ФЗ № 498-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации

Согласно ч.3 ст.7 ФЗ № 498-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 ФЗ №498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 г. № 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», городские и сельские поселения в составе муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) – ГП «Посёлок Тикси» наделены отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, предоставляемых в виде субвенций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по созданию приютов для животных и обеспечению их функционированию переданы городским и сельским поселениям в составе муниципального района «Булунский улус».

Согласно п.14 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского поселения.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, пп.1 п.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области обращения с безнадзорными животными.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст.4 Закона РС(Я) от 02.04.2014 г. 1288-З № 131-V (ред. от 09.12.2022), орган местного самоуправления имеет право на использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными на территории Городского поселения «Посёлок Тикси», по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий администрацией ГП «Посёлок Тикси» по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории поселения, чем существенно нарушены права граждан.

Решением № 33/02 от 18 октября 2021 г. Тиксинского поселкового Совета депутатов, утвержден поэтапный план строительства приюта для животных без владельцев.

Распоряжением № 457-р от 26 мая 2022 г. Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении перечня муниципального имущества муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Посёлок Тикси» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия)» в собственность муниципального образования «Посёлок Тикси» передан земельный участок, площадью 2000 кв.м. и здание, площадью 1298 +/- 3 кв.м., расположенные по адресу: -адрес-.

24 мая 2022 г. между МО «Посёлок Тикси» и ООО «Ростройпроект» заключен контракт №___, на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция здания под приют для безнадзорных животных в п.Тикси Булунский улус (район)», срок выполнения работ по контракту в полном объеме в срок до 30 ноября 2022 г., дополнительным соглашением срок выполнения работ продлен до 31 декабря 2022 г., дополнительным соглашением от 30 декабря срок выполнения работ продлен до 01 марта 2023 г., дополнительным соглашением от 01 марта 2023 г. срок выполнения работ продлен до 11 мая 2023 г.

Согласно заключению №___-МК-2023 от 22 мая 2023г. АЦОиК, при проведении экспертизы на предмет соответствия выполненных работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция здания под приют для безнадзорных животных в п.Тикси», требованиям, установленным Контрактом и предусмотренной им нормативно-технической документации, выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта подрядчиком.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком предприняты реальные меры по созданию и функционированию приюта для безнадзорных животных: определен земельный участок и здание, разрабатывается проектная и сметная документация, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными.

Со стороны администрации городского поселения не было допущено незаконного бездействия, на которое ссылается административный истец.

Вместе с тем, исходя из необходимости обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения городского поселения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить создание и функционирование приюта для безнадзорных животных, установив административному ответчику срок для исполнения решения суда.

При этом, заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика об увеличении срока для выполнения действий, связанных с созданием и функционированием приюта для безнадзорных животных, до 01 октября 2024 г., поскольку доводы обоснованы объективной исполнимостью указанной обязанности.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить создание и функционирование приюта для безнадзорных животных, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» в срок до 01 октября 2024 г. обеспечить создание и функционирование на территории городского поселения «Поселок Тикси», Булунского района, Республика Саха (Якутия) объекта – приюта для безнадзорных животных в соответствии с установленными требованиями к таким объектам.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023г.