КОПИЯ

дело №

УИД №RS0№-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2022 года

Судья Когалымского городского суда -Югры Сокорева А.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Детский сад «Академия ФИО3», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 628485, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, , помещение 27, место фактического осуществления деятельности: 628484, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ёжная, ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Территориальный отдел в при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении (решения о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением: фото материалов (фототаблицы № и фототаблицы №), протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра № от 20.01.2022г. ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в ; экспертного заключения №СУ.12.У.0316ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (акта инспекции от 27.01.2022г.) и экспертного заключения №СУ.12.У.ОЗ 16ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (акта инспекции от ДД.ММ.ГГГГ) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в и ». Аттестат аккредитации органа инспекции RA.RU.710084, дата включения аккредитованного лица в реестр ДД.ММ.ГГГГ, выдан Федеральной службой аккредитации и других материалов дела), было установлено, что при проведении выездной (плановой) проверки в период с «18» января 2022 г. по «31» января 2022г. в отношении общества с ограниченной ответственностью ДЕТСКИЙ САД АКАДЕМИЯ ФИО3", осуществляющего деятельность по адресу: ХМАО-Югра, , при рассмотрении вышеуказанных документов, установлено, что допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в следующем: ДД.ММ.ГГГГг. 12 час. 07 мин. установлено, что при входе в образовательное учреждение ООО ДЕТСКИЙ САД "АКАДЕМИЯ ФИО3", по адресу: ХМАО-Югра, отсутствует журнал регистрации лиц с температурой тела 37,1 С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий, данный факт является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 11, ст.28, 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.1, п. 4.2, п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.5. Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; ДД.ММ.ГГГГг. 10 час. 03 мин. в образовательном учреждении ООО ДЕТСКИЙ САД "АКАДЕМИЯ ФИО3", по адресу: ХМАО-Югра, установлено, что заведующий ООО ДЕТСКИЙ САД "АКАДЕМИЯ ФИО3" ФИО1 на рабочем месте находилась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также без перчаток, данный факт является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 11, ст.28, ст. 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.1, п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 5 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; ДД.ММ.ГГГГг. 11 час. 38 мин. в образовательном учреждении ООО ДЕТСКИЙ САД "АКАДЕМИЯ ФИО3", по адресу: ХМАО-Югра, установлено, что воспитатель ООО ДЕТСКИЙ САД "АКАДЕМИЯ ФИО3" ФИО2 на рабочем месте находилась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также без перчаток, данный факт является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 11, ст.28, ст. 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.1, п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 5. Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; ДД.ММ.ГГГГг. в 10:25 установлено, что в производственном цехе пищеблока детского сада «АКАДЕМИЯ ФИО3», по адресу , не обеспечен дезинфекционный режим с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подтверждающие отметки о работе оборудования по обеззараживанию воздуха в Журнале регистрации времени, отработанного бактерицидными облучателями (пищеблок), данный факт является нарушением ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 4, ст. 11, 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Детский сад «Академия ФИО3» ФИО5 и заведующая ООО Детский сад «Академия ФИО3» ФИО1 при рассмотрении дела ходатайствовали о переквалификации деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, либо освобождении от административной ответственности с заменой штрафа предупреждением, представив письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО6 при рассмотрении дела настаивала на привлечении ООО Детский сад «Академия ФИО3» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и просила о назначении наказания в размере 50000 рублей с учетом положений ст. 4.1.2. КоАП РФ введенной в действие Федеральным законом №70-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11КоАП РФ, прихожу к следующему:

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в -Югре» с целью предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в -Югре был введен режим повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководитель этой службы - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет в соответствии с действующим законодательством организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Положения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Диспозицией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения ООО Детский сад «Академия ФИО3» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым был ознакомлен ФИО5, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-Н; фототаблицей № к акту № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей № к акту выездной (плановой проверки) № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; решением № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; требованием о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № СУ.12.У.0316ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № СУ.12.У.0316ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №СУ.12.У.0316ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №СУ.12.У.0316ДД.ММ.ГГГГ; поручением о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ООО Детский сад «Академия ФИО3» квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что на законодательном уровне не регламентировано место нахождения журнала регистрации лиц с температурой тела 37,1 С и выше именно при входе в образовательное учреждение, является несостоятельным в виду того, что нарушение заключается в отсутствии организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе в организацию, как следствие отсутствие журнала с внесенными результатами термометрии лиц, посещающих организацию, а также лиц, занимающихся трудовой деятельностью в ООО Детский сад «Академия ФИО3».

Пунктом 2.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», определено, что лица, находящиеся в организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

Пункт 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» устанавливает, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COV1D-19. и лиц из групп риска), в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

В соответствии с пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является помимо прочих организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Требования, предусмотренные пунктом 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, являются императивными и должны исполняться всеми хозяйствующими субъектами.

На основании пункта 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Исходя из вышеизложенных норм следует, что выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, термометрия должны осуществляются непосредственно при входе в организацию (среди работающих и посещающих организацию) с занесением результатов термометрии в журнал для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В групповых ячейках проводится утренний фильтр среди воспитанников детского сада с фиксацией показателей температуры в «Журнале регистрации приема детей в детский сад, состояние здоровья и передачи их родителям (законным представителям)», исходя из изложенного следует, что среди сопровождающих детей (родители и/или законные представители), а также среди сотрудников детского сада не организованно при входе в организацию выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, в том числе не осуществляется термометрия с регистрацией показателей.

Также несостоятельна ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности на пункт 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, поскольку он содержит требования к организации противоэпидемических мероприятий в организации.

Не состоятельны доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что заведующая ООО Детский сад «Академия ФИО3» ФИО1 и воспитатель ФИО2 на рабочем месте находились без маски и перчаток, при этом не приведен ни один законный довод о том, что находясь в своем кабинете и при отсутствии посетителей и соблюдая дистанцию, они обязана была находиться в масках и перчатках, поскольку заведующая ФИО1 находилась на своем рабочем месте в присутствии сотрудников ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в , директора ФИО5, а воспитатель ФИО2 находилась в групповой комнате в присутствии воспитанников детского сада «Академия ФИО3», а также сотрудников ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в , без средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), перчаток.

Согласно, пункта 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 «О внесении изменений в санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 67165), исключено требование обязательного использование перчаток (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ). Согласно материалам дела проверка в отношении ООО Детского сада «Академия ФИО3» была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт правонарушения (отсутствие масок и перчаток у сотрудников) зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проведения выездной проверки соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), перчаток являлось обязательным, так как статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Несостоятельны доводы ООО Детский сад «Академия ФИО3» о том, что в цехе пищеблока не обеспечен дезинфекционный режим с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и отсутствуют показания только на текущий день, поскольку согласно п. 1 Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15, настоящие санитарно- эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) на территории Российской Федерации.

В целях предотвращения распространения на территории РФ коронавирусной инфекции COVID-19 Роспотребнадзором разработан комплекс мер, направленный на предотвращение распространения инфекции, среди которых предусмотрена необходимость применения в помещениях с постоянным нахождением работников организации бактерицидных облучателей воздуха рецеркулярного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей. Указанные рекомендации в развитие положений санитарных правил, обязательных для применения, устанавливают порядок действий, связанных со спецификой коронавирусной инфекции COVID-19 исходя из способов ее передачи, скорости распространения, клинической картины течения заболевания у различных категорий лиц, а также иных факторов.

Меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19, необходимы для применения организациями, независимо от их организационно-правовой формы, поскольку указанные меры разработаны Роспотребнадзором в целях охраны жизни и здоровья граждан, предотвращения возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайной ситуации, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" в числе основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, предусмотрено обеззараживание воздуха. Применение устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей является одним из важных факторов снижения риска за счет снижения уровня микробной обсемененности в помещениях. В условиях текущей ситуации, определяющей необходимость всемерного снижения рисков распространения COVID-19, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые могут иметь различную эффективность, но призваны обеспечивать общий кумулятивный противоэпидемический эффект.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

В ходе проведения выездной проверки установлено, отсутствие подтверждающих отметок о работе оборудования по обеззараживанию воздуха в Журнале регистрации времени, отработанного бактерицидными облучателями (пищеблок).

Согласно 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в том числе регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

В период проведения проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ООО Детский сад «Академия ФИО3» не предоставило доказательств, подтверждающих обеспечение дезинфекционного режима с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха на пищеблоке.

Данные административные правонарушения свидетельствуют о возможном причинении вреда здоровью и жизни граждан (воспитанников детского сада), в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений, предусмотренных статей 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, не допущено.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая значимость административного правонарушения, характер и обстоятельства правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа исхожу из того, что административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

ООО Детский сад «Академия ФИО3» включена с ДД.ММ.ГГГГ как микропредприятие в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям», согласно которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 1).

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ расположена в разделе II КоАП РФ в главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Санкция части 2 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Судья входил в обсуждение вопроса о переквалификации деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения и освобождении от административной ответственности с заменой штрафа предупреждением, и пришел к следующему выводу.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства на: общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, связанные с невыполнением правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

ООО Детский сад «Академия ФИО3» нарушается санитарно-противоэпидемический режим, выразившееся в несоблюдении пунктов 2.2, 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 5. Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; п. 4.2. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; ст. 1,2, 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО Детский сад «Академия ФИО3» деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО Детский сад «Академия ФИО3», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Также отсутствуют основания для замены штрафа предупреждением, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ в КоАП РФ введена ч. 3 в ст. 3.4 КоАП РФ предусматривающая, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 -14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Однако с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие ущерба, угрозы охраняемым общественным отношениям. Так как данные административные правонарушения свидетельствуют о возможном причинении вреда здоровью и жизни граждан (воспитанников детского сада), в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Детский сад «Академия ФИО3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, в доход государства. Реквизиты перечисления административного штрафа: р/с 03№ в РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, БИК 007162163, ОКТМО 71883000, л/с <***>, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 (Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ИНН <***> КПП 860101001).

Административному органу по вступлении в законную силу судебного акта ООО Детский сад «Академия ФИО3» предоставить сведения УИН.

Постановление может быть обжаловано в суд -Югры путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Когалымский городской суд. Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, подпись А.А. Сокорева

Копия верна А.А. Сокорева

Подлинный документ подшит в деле № Когалымского городского суда ХМАО – Югры