Дело №а-636/2023

24RS0№-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 марта 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Ельцове И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, Администрации <адрес> об обжаловании отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, Администрации <адрес> об обжаловании отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № который используется истцом по договору аренды и используется для ведения огородничества (код 13.1). Основанием для предоставления административному истцу в собственность без проведения торгов за плату указанного земельного участка является п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Однако административный ответчик в лице начальника отдела землеустройства ФИО3 в оспариваемом отказе сделал вывод о том, что вышеуказанная норма постановления Правительства РФ распространяет своё действие лишь на те земельные участки, которые были предоставлены на праве аренды гражданам до принятия вышеуказанного постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик нарушил право ФИО1 в 2022 году приобрести арендуемый им земельный участок для ведения огородничества без процедуры торгов, от чего административный истец испытывает огромные моральные страдания, осознавая, что Правительство Российской Федерации стремится помочь населению в такое непростое время, что саботируют местные власти.

ФИО1 просит суд признать незаконным ненормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ № А-11841, которым ему отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и администрацию <адрес> в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что первоначально планировал уступить земельный участок ФИО4, но поскольку ему было отказано в заключении договора купли-продажи, уступил права аренды на него ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал заявление ФИО1, пояснил, что его интерес как арендатора также заключается в предоставлении земельного участка в собственность. Бетонные блоки на нем от соседей, могут быть убраны.

Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее также – Департамент) в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем вручения извещения представителю под роспись.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО5 указывает, что ФИО1 в соответствии с регламентом обратился в Департамент по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. По сведениям ЕГРН участок предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования участка – ведение огородничества (код 13.1). Срок аренды (не более чем три года) установлен подпунктом 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. На основании заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № А-3105 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ администрацией города издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-недв о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный участок образован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № А-11839, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.8 Земельного кодекса РФ департаментом подготовлен проект договора аренды, о чем сообщено ФИО6 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № А-11839. Договор аренды между департаментом и ФИО6 заключен ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 году.

Постановление № принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации». Согласно пояснительной записке к проекту Закона № 58-ФЗ принятие указанного закона обусловлено необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и неких юридических лиц и необходимость защиты последних от последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций. Меры, устанавливаемые Законом № 58-ФЗ и Постановлением №, носят исключительно временный характер, направлены на упрощение процедуры оформления прав на землю в целях социально-экономической поддержки, а не в целях получения имущественных выгод в обход общего порядка исключительно с целью получения имущественной выгоды. В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления № обязательными условиями для продажи гражданину в границах населенного пункта без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства или городничества, являются: испрашиваемый земельный участок находится в аренде у гражданина; земельный участок используется гражданином для ведения садоводства или огородничества; у органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таким образом, регулируя особенности земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году, законодатель установил возможность наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, получения гражданином в собственность земельного участка, уже предоставленного в аренду этому гражданину и надлежащим образом используемого им.

В силу положений пункта 14 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если ранее плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков не проводились, в ежегодный план подлежат включению земельные участки после истечения одного года с даты возникновения у юридического лица или гражданина права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или иного права на такой земельный участок. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500427:640 впервые образован (встал на государственный кадастровый учет) ДД.ММ.ГГГГ. Совокупное толкование вышеуказанных правовых актов свидетельствует о необходимости наличия права аренды до вступления в силу Постановления №, поскольку только в этом случае возможно выполнение третьего условия установленного подпунктом «а» пункта 1 Постановления № - наличие или отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушений законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников таких земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в личном хозяйстве. В рассматриваемом случае также не выполняется условие - использование земельного участка гражданином для ведения садоводства или огородничества. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается с двумя заявлениями: № A-11839 о предоставлении земельного участка в аренду и № А-11841 о предоставлении земельного участка в собственность. Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность (ДД.ММ.ГГГГ), данный земельный участок не был предоставлен в аренду последнему, не использовался им для ведения огородничества. Факт неиспользования земельного участка для ведения огородничества подтверждается также проведенным ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля департамента осмотром земельного участка. В устном обращении премьер-министра ФИО7, высказанного им на заседании президиума правительственной комиссии по повышению устойчивости Р. экономики в условиях санкций, озвучено, что россияне получат возможность без торга выкупить землю, которую раньше они арендовали у государства для личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Как пояснили в пресс-службе кабмина, сделка состоится при условии, если органы земельного надзора не выявили никаких нарушений в обращении с землей.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его права по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № переданы ФИО4 Фактическое пользование ФИО1 спорным земельным участком составило менее 3 месяцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали признаки использования земельного участка по целевому назначению – огородничество. Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется обременение в виде аренды в пользу ФИО2 Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 интереса в пользовании земельным участком, в связи с чем отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка не нарушает права административного истца.

Ввиду уступки ФИО1 права аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не выполняется условие, предусмотренное Постановлением №, о нахождении испрашиваемого земельного участка в аренде у гражданина. Кроме того, Департаментом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не направлялся отказ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Ввиду отсутствия предмета спора требования заявителя не подлежат удовлетворению. Вместе с тем, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Право на приобретение земельного участка предоставлено не любому арендатору, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Поскольку отсутствуют три обязательных условия для продажи гражданину в границах населенного пункта без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества (подпункт «а» пункта 1 Постановления №), у департамента отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем при принятии отказа от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом не допущено нарушение требований земельного законодательства.

Административный ответчик Администрация <адрес> в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем вручения судебного извещения уполномоченному представителю под роспись.

В письменных возражениях представитель администрации <адрес> ФИО8 указывает, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по иску. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории <адрес>, осуществляется Департаментом, который является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и обязанности, выступает ответчиком и истцом в суде. Администрацией <адрес> определен уполномоченный орган для решения вопросов местного значения в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками. Кроме того, договор аренды спорного земельного участка между департаментом и ФИО6 заключен ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок не предоставлен в аренду последнему, не использовался им для ведения огородничества. Таким образом, у департамента отсутствовали основания для предоставления земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления №, в связи с чем, департаментом не допущено нарушение требований земельного законодательства.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, которые извещены о судебном заседании надлежащим образом, чья явка не признана судом обязательной и не является обязательной в силу процессуального закона.

Выслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, в которых осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 5 данной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе (п. 1): с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 25 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утв. распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрено, что Департамент распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в департамент муниципального имущества и земельных отношений заявление, в котором просил подготовить и заключить с ним договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставление которого ранее предварительно согласовано ФИО1 распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, для ведения огородничества сроком на 3 года.

Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №

Кроме того, в тот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Департамент заявление о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.48).

Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №

Суду представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № за подписью заместителя начальника отдела землеустройства в адрес ФИО1, в котором заявителю сообщено, что Департаментом подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № между МО <адрес> в лице заместителя руководителя Департамента ФИО9 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 903 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к договору, для использования в целях ведения огородничества (п. 1.1 договора). Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано обременение в виде аренды по договору с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № С.С. за подписью начальника отдела землеустройства Департамента ФИО3 дан ответ на второе заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю отказано в предоставлении участка в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что земельный участок предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования участка - ведение огородничества (код 13.1). На момент вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок не был предоставлен заявителю на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление ФИО1 о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, а также соответствующее уведомление о передаче прав и обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № А-17218 в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором сообщено, что уведомление о передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № рассмотрено. После регистрации договора передачи прав и обязанностей в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приобретателю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо предоставить копию договора департаменту.

Как подтверждается представленным соглашением, фактически ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил соответствующее соглашение о передаче договора (ст. 392.3 ГК РФ) не с ФИО4, а с ФИО2 Согласно выписке из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Служебной запиской (с приложением в виде фотографии) начальника отдела муниципального контроля Департамента подтверждается, и ФИО1, как и ФИО2 не оспаривалось, что на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок фактически не использовался для целей огородничества, не был огорожен, имеются бетонные блоки.

Поскольку административный иск подан почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не был пропущен.

Разрешая требования административного иска по существу, суд учитывает, что основание предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в рамках которого заявитель обратился в уполномоченный орган, является дополнительным по отношению к п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, что предусматривается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ. Указанное основание являет собой юридический состав, в который входят следующие условия (критерии):

1) земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность должна быть не разграничена – данное условие в рассматриваемом случае выполняется, в выписке из ЕГРН право собственности не зарегистрировано и представители Департамента указывали, что земельный участок с кадастровым номером № находится в государственной неразграниченной собственности;

2) земельный участок должен быть предназначен либо для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, либо для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – данное условие (второй вариант) в рассматриваемом случае выполняется, земельный участок предназначен и предоставлен для ведения огородничества.

В отзыве представитель Департамента, ссылаясь на результаты обследования земельного участка, обосновывает возражения относительно иска тем, что фактически земельный участок под нужды огородничества не использовался, соответствующие культуры на нем не выращивались. Вместе с тем, положения нормативного правового акта устанавливают в качестве условия именно факт предназначения (предоставления) земельного участка для соответствующих нужд. В ЗК РФ основания возникновения и прекращения прав на земельный участок связываются как с фактом предоставления его для определенных целей, так и с фактом его использования (в частности, ст.ст. 45, 54.1 ЗК РФ), и закон названные критерии разграничивает.

Как многократно разъяснялось Конституционным судом Российской Федерации, ограничения прав граждан допустимы в строго определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации целях, не могут толковаться расширительно (постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Следовательно, в данном случае подмена условий предоставления земельного участка на праве собственности, которые являются составляющей публичной и императивно регламентированной процедуры реализации полномочий органа местного самоуправления, является недопустимой, независимо от приведенных ответчиком мотивов (в виде толкования целей принятия соответствующего правового акта, цитирования устных комментариев высших должностных лиц Российской Федерации). При несогласии органа местного самоуправления с тем, как установленное правовым актом условие предоставления земельного участка соотносится с целями защиты экономики, он вправе инициировать вопрос пересмотра данного Постановления либо оспорить его в суде.

3) Испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен в аренду гражданину-заявителю – данное условие выполняется, на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок являлся предоставленным ФИО1 на праве аренды.

Как указывает административный ответчик, действительно на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ договор аренды с ФИО1 заключен еще не был. Вместе с тем, судом оценивается законность решения на момент его принятия, на который заявитель уже соответствовал условию Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Со ссылкой на отсутствие заключенного договора аренды заявителю могло бы быть отказано Департаментом в удовлетворении его заявления не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из поведения заявителя, следовало, что он подал 2 заявления одномоментно, но в целях их последовательного рассмотрения Департаментом с учетом существующей процедуры, и уполномоченным органом заявления рассматривались именно так – вначале рассмотрено заявление о заключении договора аренды, после чего рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка арендатору в собственность. Следовательно, факт отсутствия права аренды на ДД.ММ.ГГГГ основанием отказа в удовлетворении заявления не является, и Департамент в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на такое основание не ссылался.

Суд также отклоняет возражения административного ответчика о том, что для применения основания, предусмотренного п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды должен быть заключен до вступления в силу данного постановления (вступило в силу с даты его опубликования ДД.ММ.ГГГГ), поскольку в самом Постановлении такого ограничения не содержится, и содержащиеся в нем ограничения не подлежат расширительному толкованию, независимо от того, как орган местного самоуправления трактует цели принятия данного постановления и необходимость появления эффективных собственников земель.

Случаи, в которых процедура реализации гражданами своих прав, в том числе права на получение в собственность участков, ранее предоставленных им на другом праве, применяется только к земельным участкам, предоставленным до какой-либо даты, либо наоборот, когда ранее действующей процедуре придается ультраактивный характер, если ранее поданные заявления не рассмотрены, прямо описаны в федеральных законах (например, ч.ч. 9.1, 15 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), и в применяемой правовой норме такого правила не содержится.

4) У уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка – такое условие соблюдается, доказательств наличия такой информации административный ответчик суду не предоставил.

Возражения о том, что такая информация не могла быть предоставлена по той причине, что земельный участок на момент принятия решения был предоставлен на праве аренды всего 2 недели, не означают законности принятого решения, поскольку отсутствие такой информации исходя из общеправового принципа презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений означало, что орган должен исходить из использования земельного участка с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Возражения административного ответчика о том, что такая информация не могла быть выявлена в связи с введенным мораторием на осуществление государственного земельного надзора, а значит воспользоваться новым основанием предоставления земельного участка могло только лицо, в отношении которого государственный земельный надзор мог бы быть проведен до 2022 года, относятся к расширительному толкованию Постановления Правительства РФ, и судом отклоняются по вышеизложенным причинам.

Таким образом, ФИО1 соответствовал всем условиям предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренным п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и административным ответчиком законность принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ не доказана.

Разрешая разночтения относительно даты принятия оспариваемого решения (административный ответчик указывает, что решение не принималось ДД.ММ.ГГГГ, и предмет обжалования отсутствует), суд отмечает, что доказательства по делу подтверждают, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, копия данного решения (ответа) прилагалась к административному исковому заявлению, и именно данное решение являлось объектом обжалования. То обстоятельство, что в административном исковом заявлении указана иная дата, очевидно вызвано тем, что ФИО1 выдан на руки ответ с датой, не поддающейся прочтению (датировочный штамп поставлен поверх печатного текста). Второй экземпляр ответа представлен Департаментом в суд вовсе без даты и без номера. На третьем экземпляре ответа, представленном Департаментом, в нижнем левом углу допечатаны исходящая дата и номер, что устранило неопределенность относительно даты принятия оспариваемого решения. Данные расхождения не препятствуют определению предмета иска и разрешению требований по существу.

Суд отмечает, что на момент вынесения решения ФИО1 уже не является стороной договора аренды, однако судом оценивается законность принятого решения на момент его вынесения ДД.ММ.ГГГГ, в который он являлся арендатором и права его были нарушены. На настоящий момент оспариваемое решение продолжает затрагивать права ФИО1 как лица, уступившего права и обязанности по договору ФИО2 (уступлен договор с правом или без права на получение земельного участка в собственность, что может повлечь соответствующие споры). С учетом данного обстоятельства, а также в целях правовой определенности и необходимости разрешения спора об объеме прав арендатора земельного участка, иск подлежит рассмотрению по существу.

Поскольку судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска, а именно установлен факт нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ и ЗК РФ, а также установлено нарушение имущественных прав истца (отказ в предоставлении имущества в собственность), административный иск подлежит удовлетворению по отношению к административному ответчику – Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>. В удовлетворении административного иска в части требований, предъявленных к Администрации <адрес>, суд отказывает, поскольку согласно приведенному Распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, надлежащим административным ответчиком является именно Департамент, которым принято оспариваемое решение и который наделен соответствующими полномочиями с учетом распределения функций органов местного самоуправления МО <адрес>.

Поскольку ФИО1 утратил статус арендатора земельного участка, судом не может быть применена восстановительная мера в виде возложения обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, равно как и обязанности повторно рассмотреть заявление по существу. Заинтересованное лицо ФИО2 в данном случае сам определяет объем своих гражданских прав, и для предоставления земельного участка в собственность должен сам совершить соответствующее волеизъявление в виде подачи заявления по правилам ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении ФИО1 чу земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от 10.08№

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 ча к Администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Каплеев

Решение изготовлено в полном объеме

ДД.ММ.ГГГГ