Решение по делу № 2А-123/2023 от 14.02.2023 - о возложении обязанности.

УИД 45RS0007-01-2023-000044-38 Дело № 2а-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 14 февраля 2023 года

Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Инспекции Гостехнадзора Катайского района Курганской области, Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Катайский районный суд с исковым заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, Инспекции Гостехнадзора Катайского района Курганской области, в котором просит признать необоснованным отказ Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.11.2022 в выдаче паспорта самоходной машины на трактор МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №; возложить на Инспекцию Гостехнадзора Катайского района Курганской области обязанность выдать паспорт самоходной машины на трактор МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №, № коробки передач №, № основного ведущего моста №.

Требования мотивированы тем, что в 2011 г. истцом приобретён указанный трактор, который ему передал в дар ныне покойный отец - Н.Ж. Письменного договора дарения отец и сын не оформляли. Документы на трактор Н.Ж. истцу также не передавал, поскольку они были утеряны. Данный трактор покойным отцом истца был приобретён у совхоза «Красногвардейский» в середине 90-х годов, в котором тот работал на должностях заместителя директора, а позже - прораба. После приобретения трактора истец отремонтировал его и начал использовать для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время административный истец желает поставить свой трактор на учёт в государственной инспекции гостехнадзора, но данная процедура не представляется возможной ввиду отсутствия формуляра (технического паспорта) на указанную самоходную машину. При этом, без постановки на учёт в органах государственной инспекции гостехнадзора дальнейшая эксплуатация трактора невозможна.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» помимо прочих документов для государственной регистрации должен быть представлен Паспорт самоходной машины. Однако, данный документ у истца отсутствует ввиду того, что ранее он был утерян его отцом.

Юридический факт давностного владения истцом вышеуказанным трактором установлен решением Катайского районного суда от 03.07.2020 по делу № 2-200/2020. Однако, ввиду отсутствия Паспорта самоходной машины, истец не имеет права поставить своё транспортное средство на государственный учёт в органах гостехнадзора, чем нарушается его право пользования своим имуществом.

01.08.2022 истец обратился в Инспекцию Гостехнадзора Катайского района с заявлением на технический осмотр самоходной машины и других видов техники. По результатам технического осмотра свидетельство о его прохождении выдано не было, поскольку трактор не зарегистрирован и не имеет государственного номера, но при этом было установлено, что он находится в технически исправном состоянии.

15.09.2022 истец обратился в Инспекцию Гостехнадзора Катайского района с заявлением о выдаче паспорта самоходной машины, направив документы почтовой связью. Однако, несмотря на отсутствие ошибки в адресате, вручение не было произведено по неизвестным причинам и 21.10.2022 было возвращено отправителю. Впоследствии истец была намерен лично или через своего представителя передать указанное заявление о выдаче паспорта самоходной машины, однако сделать ему это не удалось, ввиду отсутствия единственного сотрудника Инспекции Гостехнадзора Катайского района по причинам, которую истец точно не помнит – отпуска или больничного. Вручить данное заявление удалось только 08.11.2022.

16.11.2022 Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области истцу направлен ответ (исх. №), в котором ссылаясь на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», указано, что оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком ее заполнения, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, допускается включительно до 01.11.2022.

Таким образом, причиной отказа в выдаче паспорта самоходной машины истцу послужило то, что он якобы поздно обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику. Однако, необходимо учитвавать, что фактически соответствующее заявление было подано почтой 15.09.2022. Неполучение соответствующего заявления вплоть до 08.11.2022 произошло по вине Инспекции Гостехнадзора Катайского района, и административный истец никак не мог повлиять на то, чтобы его заявление было получено своевременно.

В связи с данным обстоятельством истец считает отказ Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.11.2022 (исх. №) необоснованным и нарушающим его имущественные права и законные интересы (л.д. 8-10).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) ввиду неявки административного истца, представителей административных ответчиков, извещённых о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не представивших, проведено в их отсутствие.

Причины неявки указанных лиц признаны судом неуважительными, их явка обязательной судом не признавалась.

В отзыве представитель административного ответчика Департамента агропромышленного комплекса Курганской области полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению ввиду их необоснованности.

Сообщает, что с 01.01.2021 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» (далее также - Правила). В соответствии с п. 6 указанных Правил, государственная регистрация самоходных машин и других видов техники (далее - техника) совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники.

Для государственной регистрации техники среди прочих документов представляются ПСМ (паспорт самоходной машины).

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утверждённого решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 (далее также - Решение), паспорт оформляется организациями - изготовителями машин, включёнными Единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники (далее также - изготовители), на произведенные ими машины, а также в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза - уполномоченными органами (организациями) государств-членов, включёнными в указанный Единый реестр, по единой форме, утверждённой Решением.

01.08.2022 ФИО1 (заявитель) обратился в инспекцию Катайского округа управления гостехнадзора Департамента с заявлением на технический осмотр трактора, приложив к нему решение Катайского районного суда Курганской области об установлении юридического факта владения трактором, оплату государственной пошлины. На основании чего, заявителю оказана услуга - проведён технический осмотр трактора, который находится в технически исправном состоянии.

По итогам осмотра заявителю отказано в выдаче свидетельства о прохождении технического осмотра, поскольку трактор не зарегистрирован и не имеет государственных номеров. Отмечают, что указанный трактор в Федеральной государственной информационной системе учёта самоходных машин и тракторов зарегистрирован никогда не был.

Следовательно, считают довод административного истца об утере документов несостоятельным.

В дальнейшем, административный истец обращался в Департамент с заявлениями о выдаче паспорта самоходной машины, также ссылаясь на утерю документов и решение Катайского районного суда Курганской области об установлении юридического факта свободного и добросовестного владения трактором.

В соответствии с п. 58 Правил основаниями для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные являются, в том числе, отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с Правилами.

Полагают, что заявителем нарушен абз. 3 п. 58 Правил, в связи с чем Департаментом направлено соответствующее уведомление с указанием оснований отказа.

Отмечают, что решением Катайского районного суда Курганской области от 28.06.2022 по делу № 2а-271/2022 уже установлены перечисленные обстоятельства по делу, считают указанное решение, вступившее в законную силу, имеющим преюдициальное значение.

Кроме того, указанным решением установлено, что согласно Положению о паспорте самоходной машины и других видов техники, утверждённого Госстандартом России от 26.06.1995 и Минсельхозпродом от 28.06.1995, органы гостехнадзора вправе отказать в выдаче паспорта или предъявлении в нём отметки о регистрации машины, если отсутствуют необходимые документы. В соответствии с п. 2.15 Правил регистрации, эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается. Ввод в эксплуатацию без свидетельства о регистрации и паспорта самоходной машины является нарушением действующего законодательства. *

Считают, что наличие паспорта является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации. Поскольку техническая документация на трактор, - паспорт самоходного транспортного средства и свидетельство о регистрации отсутствуют, указанное транспортное средство не может быть поставлено на регистрационный учёт в соответствующем государственном органе, осуществляющим регистрацию транспортных средств, и как следствие, не может выступать в качестве участника дорожного движения.

Считают, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Департамент действовал в соответствии с действующими Правилами, в действиях инспекции гостехнадзора Катайского округа управления гостехнадзора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области отсутствует нарушение прав заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 (л.д. 11) на заявленных требованиях настаивал по приведённым в административном исковом заявлении доводам. Дополнил, что указанным решением Катайского районного суда установлен факт давностного владения ФИО1 спорным трактором. Согласно ранее сложившейся практике административными ответчиками осуществлялась регистрация тракторов на основании указанных решений судов. Впоследствии практика регистрации тракторов изменилась. Административные ответчики перестали проводить такую регистрацию и в регистрации отказывалось.

Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее также - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС Российской Федерации установлено, что если КАС Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу 04.08.2020 решением Катайского районного суда от 03.07.2020 по заявлению ФИО1 установлен юридический факт владения с 2011 г. ФИО1 трактором МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №, № коробки передач №, № основного ведущего моста №, добросовестно, открыто и непрерывно, в течение срока приобретательной давности (л.д. 24-26).

Решением Катайского районного суда от 28.06.2022, вступившим в законную силу 29.07.2022, исковые требования ФИО1 к Инспекции Гостехнадзора Катайского района Курганской области, Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области о возложении обязанности поставить на учёт трактор МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №, № коробки передач №, № основного ведущего моста № - оставлены без удовлетворения (л.д. 27-31).

В силу ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В этой связи, как правильно обращает внимание административный ответчик Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, указанные решения суда имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

01.08.2022 ФИО1 обратился в Инспекцию Гостехнадзора Катайского района с заявлением на технический осмотр самоходной машины и других видов техники, в котором имеется отметка государственного инженера - инспектора органа гостехнадзора о том, что по результатам технического осмотра (ТО) свидетельство о прохождении ТО выдано не было, так как трактор не зарегистрирован и не имеет государственных номеров, трактор находится в технически исправном состоянии (л.д. 12).

15.09.2022 ФИО1 почтовой связью направил в адрес Инспекции Гостехнадзора Катайского района заявление о выдаче паспорта самоходной машины на заявленный в иске трактор (л.д. 16-17). Указанное заявление принято адресатом 08.11.2022 (л.д. 13-14).

16.11.2022 Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области в выдаче паспорта самоходной машины на трактор МТЗ-80 ФИО1 было отказано на основании п. 9 Порядка заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, и Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники». Указанным ответом ФИО1 разъяснено, что для восстановления паспорта самоходной машины и других видов техники (далее также – ПСМ) в случае утраты (за исключением случаев состоящих на учёте самоходных машин) необходимо было до 01.11.2022 обратиться в предприятие-изготовитель. В настоящее время органы гостехнадзора осуществляют оформление электронного паспорта транспортного средства в отношении зарегистрированного в органе регистрации до даты начала применения электронных паспортов (исх. №) (л.д. 20).

Из указанного решения суда от 28.06.2022 следует, что ответом Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО1 было отказано в регистрации указанного трактора. Основаниями к этому в ответе указано на непредоставлении заявителем при обращении за регистрацией трактора документов, указанных в п. 6 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507, вступивших в действие с 01.01.2021, согласно которым государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники.

Для государственной регистрации техники представляются следующие документы: заявление по форме согласноприложению N 1или2; документ, удостоверяющий личность владельца техники или его представителя (предъявляется при подаче заявления), кроме случаев подачи заявления в соответствии сабз. 2 п. 7указанных Правил; документ, подтверждающий полномочия представителя владельца техники, в случае, если документы подаются представителем; документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования техникой или основными компонентами; паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники (может быть представлена по инициативе заявителя) со статусом "действующий" в автоматизированной системе "Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники" (далее - автоматизированная система системы электронных паспортов техники), оформленного в соответствии сСоглашениемо введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 (далее - электронный паспорт техники); копия действующего документа об оценке соответствия техники требованиям техническогорегламентаТаможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, и (или) техническогорегламентаТаможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним", утверждённого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 60 (далее - документ об оценке соответствия техники) (может быть представлена по инициативе заявителя); страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (может быть представлен по инициативе заявителя); документ, идентифицирующий технику как временно ввезенную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; квитанция (платежное поручение) об уплате государственной пошлины (может быть представлена по инициативе заявителя).

Сведения о факте уплаты государственной пошлины, об оформлении электронного паспорта техники, страхового полиса страхования гражданской ответственности, сведения о документе об оценке соответствия техники, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей могут быть запрошены с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по защищенным каналам связи в случае получения сведений из электронного паспорта техники.

Также ФИО1 указанным ответом разъяснено, что до 1995 г. и введения паспортов самоходных машин и других видов техники (далее - ПСМ) на выпущенную технику оформлялся формуляр (технический паспорт).

В соответствии с п. 2.1. Положения о ПСМ, утверждённым Госстандартом Российской Федерации и Минсельхозпродом Российской Федерации 26, 28 июня 1995 г., которое утратило силу 31.10.2021 (далее также - Положение), паспорт выдавался физическим и юридическим лицам собственникам машин: организациями, предприятиями, изготавливающими машины, с 01.09.1995 г.; таможенными органами Российской Федерации на машины, ввозимые н территорию Российской Федерации с 01.09.2001 г.; государственными инспекциями гостехнадзора по месту жительства или юридическому адресу собственника на машины, выпущенные предприятиями изготовителями, до введения ПСМ, предусмотренных настоящим Положением, а также ввозимые на территорию Российской Федерации до 01.09.2001 г. или полученные из Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, при предъявлении к регистрации, а на машины, состоящие на учёте, - в случаях изменения регистрационных данных.

В соответствии с п. 2.2. Положения, дубликаты утраченных или пришедших в негодность ПСМ выдавались предприятиями-изготовителями на незарегистрированные машины, выпущенные ими после 01.09.1995; таможенными органами Российской Федерации - на незарегистрированные машины, ввозимые на территорию Российской Федерации с 01.09.2001, а органами гостехнадзора - во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 58 Правил основаниями для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные являются: обращение с заявлением о государственной регистрации техники, которая не подлежит государственной регистрации в соответствии с настоящими Правилами; отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами; несоответствие представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами; представление документов, срок действия которых истёк; наличие в представленных (полученных) документах (сведениях) противоречивой либо недостоверной информации; наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; несоответствие полученных при осмотре данных представленным (полученным) документам (сведениям); наличие в системе учёта сведений о государственной регистрации техники, которая не снята с государственного учёта (при обращении с заявлением о государственной регистрации техники); отсутствие в паспорте техники отметки об уплате утилизационного сбора или отметки об основании неуплаты утилизационного сбора, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, когда требование об уплате утилизационного сбора в отношении вида и категории техники не предусмотрено); отсутствие в электронном паспорте техники со статусом "действующий" сведений об уплате утилизационного сбора в Российской Федерации или об основании неуплаты утилизационного сбора.

При наличии оснований для отказа в государственной регистрации орган гостехнадзора направляет заявителю или его представителю в письменной форме, в том числе в личный кабинет на Едином портале, соответствующее уведомление с указанием оснований отказа.

В указанном решении от 28.06.2022 суд пришёл к выводу, что ранее оспариваемый административным истцом отказ в регистрации указанного трактора вынесен уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований, в соответствии с приведёнными действующими нормативно-правовыми актами, правовых оснований для признания его незаконными и возложении на административных ответчиков обязанности поставить данный трактор на учёт, то есть произвести его государственную регистрацию, вопреки мнению административного истца по делу не имеется. В этой связи административное исковое заявление судом оставлено без удовлетворения в полном объёме.

Судом также признаны необоснованными доводы административного истца о применении в рассматриваемом деле положений ст. 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации), согласно которым решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, также не являются основанием к удовлетворению требований, поскольку по смыслу данной нормы установление судом указанного юридического факта не освобождает заявителя от необходимости предоставления необходимых для регистрации трактора документов, в том числе касающихся вопросов его безопасного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, содержащихся в Правилах дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется согласно законодательству Российской Федерации путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (действовавших до 01.01.2021) собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах Гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Приведёнными выше положениями предусмотрена регистрация самих транспортных средств, обусловливающая допуск транспортных средств к участию в дорожном движении.

При этом регистрация транспортных средств носит учётный характер и не служит основанием для возникновения на них права собственности.

Регистрация транспортных средств производится с соблюдением установленного действующим законодательством порядка.

Приобретение лицом транспортного средства автоматически не порождает обязанность управомоченного органа допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Таким образом, транспортные средства на территории Российской Федерации в целях их эксплуатации должны соответствовать техническим нормативам.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Закона устанавливает, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины, подтверждающие техническую безопасность транспортного средства, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" паспорта на самоходные машины и другие виды техники выдаются: предприятиями-изготовителями - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 01.09.1995; органами гостехнадзора - во всех остальных случаях. Дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются предприятиями-изготовителями - на незарегистрированные самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 01.09.1995, органами гостехнадзора - во всех остальных случаях.

В абз. 2 п. 1 указанного Постановления, изданного в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.5 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом России от 26.06.1995 и Минсельхозпродом России от 28.06.1995 (действовавших до 01.11.2021).

Согласно п. 2.5 Положения о паспорте, органы гостехнадзора вправе отказать в выдаче паспорта или предъявлении в нём отметки о регистрации машины, если отсутствуют необходимые документы.

В соответствии с п. 2.15 Правил регистрации, эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.

Ввод в эксплуатацию без свидетельства о регистрации и паспорта самоходной машины является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, наличие паспорта является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

Пунктами 2.8.7, 2.22 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (действовавших до 01.01.2021) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозом России 16.01.1995, установлено, что при государственной регистрации бывшие в эксплуатации машины, машины, изготовленные в порядке индивидуального творчества, или отремонтированные с изменением конструкции, или собранные копии серийно выпускаемых машин подвергаются государственному техническому осмотру.

Регистрация изготовленных в порядке индивидуального творчества или отремонтированных с изменением конструкции, или собранных копий серийно выпускаемых машин производится после выдачи паспортов машин, произведённой при условии соответствия параметров их технического состояния требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утверждённым в установленном порядке.

Таким образом, государственный технический осмотр является обязательным условием для допуска транспортного средства к эксплуатации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации N 938 от 12.08.1994 "О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ" (действовавших до 01.01.2021) регистрацию транспортных средств - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключённых в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации").

Поскольку техническая документация на трактор, а именно - паспорт самоходного транспортного средства и свидетельство о регистрации отсутствуют, указанное лишает истца права в полной мере реализовать свои правомочия собственника в отношении данного имущества, поскольку транспортное средство при отсутствии технической документации на него не может быть поставлено на регистрационный учёт в соответствующем государственном органе, осуществляющем регистрацию транспортных средств, и как следствие, не может выступать в качестве участника дорожного движения.

В силу п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (органы гостехнадзора) осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно п. 4 этого же постановления Правительства Российской Федерации, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом "действующий", оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» с 01.09.1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (далее именуются - самоходные машины и другие виды техники), кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Пунктом 2 названного постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 предусмотрено, что паспорта выдаются: предприятиями-изготовителями - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 01.09.1995, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после 07.08.2008; органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 01.09.1995, ввозимые на территорию Российской Федерации до 01.09.2001, и на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем, выпущенные предприятиями-изготовителями или ввезенные на территорию Российской Федерации до 07.08.2008, - при предъявлении их к регистрации.

С 01.01.2016 вступил в силу Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины.

Оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, допускалось до указанной даты (подп. «в» п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», подп. «б» п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122).

В соответствии с подп. «в» п.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», в Российской Федерации допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, до 01.11.2022 включительно

Согласно п. 2 Порядка заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, паспорт оформляется организациями - изготовителями машин, включёнными в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники (далее - изготовители), на произведенные ими машины, а также в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), - уполномоченными органами (организациями) государств-членов, включенными в указанный единый реестр (далее - уполномоченные органы (организации)), по Единой форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100.

В силу п. 9 указанного Порядка, в случае утраты или порчи паспорта дубликат этого паспорта выдается: изготовителем, выдавшим паспорт, - в отношении изготовленной им машины, выпущенной в обращение, но не зарегистрированной органом (организацией), уполномоченным на регистрацию; уполномоченным органом (организацией), выдавшим паспорт, - в отношении машины, ввезённой на таможенную территорию Союза, но не зарегистрированной органом (организацией), уполномоченным на регистрацию; органом (организацией), уполномоченным на регистрацию, - в отношении машины, зарегистрированной в соответствии с законодательством государства-члена, и незарегистрированной машины, которая была зарегистрирована ранее в соответствии с законодательством государства-члена.

На основании подп. «в» п.20 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122, электронный паспорт транспортного средства оформляется уполномоченным органом (организацией) при отсутствии документа, указанного в подп. «а» настоящего пункта, в отношении транспортного средства, зарегистрированного в органе регистрации до даты начала применения электронных паспортов.

Учитывая, что трактор МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №, № коробки передач №, № основного ведущего моста № ранее не был зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что признание необоснованным отказа Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.11.2022 в выдаче паспорта самоходной машины на трактор, а также возложение на Гостехнадзор обязанности по выдаче паспорта самоходной машины на указанный трактор противоречит требованиям выше приведенных норм права.

Оспариваемый административным истцом отказ в выдаче паспорта самоходной машины на указанный трактор вынесен уполномоченным должностным лицом при наличии к тому предусмотренных законом оснований, содержит ссылки на указанные нормативные акты, надлежащим образом мотивирован.

Оснований для возложения обязанности на Инспекцию Гостехнадзора Катайского района Курганской области выдать паспорт самоходной машины на указанный трактор также не имеется.

В этой связи требования административного истца к административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Инспекции Гостехнадзора Катайского района Курганской области, Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области о признании необоснованным отказа Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.11.2022 в выдаче паспорта самоходной машины на трактор МТЗ-80, синего цвета, 1995 года выпуска, заводской № машины (рамы) №; возложении на Инспекцию Гостехнадзора Катайского района Курганской области обязанности выдать паспорт самоходной машины на указанный трактор - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

В мотивированном виде изготовлено: 14.02.2023