Решение по делу № 2А-1973/2022 от 14.11.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

дело 2а-1973/2022 (УИД 52RS0012-01-2021-001334-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Данилиной Д.Н., с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении за содержания в ШИЗО, ПКТ. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в ненадлежащих условиях содержания. За время отбывания наказания административный истец неоднократно выдворялся в ШИЗО и ПКТ, где условия содержания еще более не выносимые. ДД.ММ.ГГГГ истец был водворен в штрафной изолятор, в дальнейшем он был переведен в ПКТ, где содержится по день подачи иска в суд.

Камеры в ШИЗО и ПКТ по своим размерам очень маленькие не более 13-15 кв.м., в них содержится по пять человек, места недостаточно, из всей полезной площади камеры не более 6-7 кв.м., остальное пространство камеры занимает туалет, умывальник, стол и лавка, В камерах присутствует большая влажность, что подвергает осужденных риску заболеть туберкулезом и другими тяжелыми болезнями. От влажности стены в камере, подоконник, а также само окно покрыты плесенью и грибком, что также пагубно влияет на организм. Также в камерах присутствовали насекомые, а в некоторых еще и мыши.

Туалет в камере совмещен с умывальником, что делает невозможным посещение туалета и умывальника одновременно двумя осужденными. Перегородка в туалете не полная, что способствует наполнению камер ШИЗО и ПКТ запахом из туалета. Необходимый инвентарь для уборки санузла отсутствует, что также влияет на запах в камере.

Наличие в камерах ШИЗО и ПКТ камер видеонаблюдения нарушает право административного истца на нормальное посещение туалета, личное пространство, так как туалет пропадает в обзор камер.

Окно в камере открывается не более чем на 10-13 см, отчего свежий воздух поступает не в достаточном количестве, при этом принудительная вентиляция в камере отсутствует, имеется лишь небольшое окно, выходящее в общий коридор здания.

Освещение в камере очень тусклое, а в ночное время напротив очень яркое.

Условия хранения продуктов питания в камерах ПКТ отсутствуют.

При переоборудовании камеры ШИЗО в ПКТ, в нее вешают ящик для хранения продуктов питания, вносят тумбочку (одну на двоих осужденных) и ставят бачок для питьевой воды, от чего площадь для проживания становится значительно меньше.

В камерах оборудованы стол и лавка, стол размером не более 20 см. в ширину, лавка такого же размера. Написание писем за таким столом вызывает неудобство. Прием пищи за такими столами могут только четверо осужденных, пятому приходится стоять и ждать либо принимать пищу стоя.

На помывку выводят сразу всех осужденных камеры в количестве 5-ти человек, при том что помещение душевой составляет не более 13-ти кв.м, т.е. 5-ти осужденным не хватает места и времени на помывку и стирку вещей. Лимит времени на помывку и стирку 30 минут. Вещи находятся там же, где и осуществляется помывка, из-за этого вещи становятся влажные. Нормальной вытяжки в душе также нет, стоит один маленький вентилятор. Зеркала для бритья стоят от автомобилей, имеют сферическое отображение и наполовину «сгорели» от цемента, так как вмонтированы в стену. В такие зеркала ничего не видно, бриться неудобно.

Прогулка осуществляется в прогулочных двориках, которые по своим размерам очень маленькие, не более 15 кв.м., 5 человек гулять не может. Места, чтобы ходить хватает только трем осужденным.

Посередине прогулочного двора вбетонирована лавка, хождение вокруг которой доставляет дискомфорт, начинает кружиться голова. Лавочка маленькая, рассчитана не более чем на трех осужденных. Навес над лавкой отсутствует. Если начинается дождь, то имеющийся козырек из профнастила, выступающий от стены на 20 см, не может защитить от него.

Также в административном исковом заявлении указано, что само здание ШИЗО и ПКТ не считается жилым, оно является бытовым, что подтверждает утверждение о невозможности проживания в нем.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия (бездействия) ФКУ ИК- 11 ГУФСИН РФ по <адрес>, связанные с ненадлежащими условиями содержания в камерах ШИЗО, ПКТ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконными, взыскать с ответчика компенсацию в размере 2000000 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебного извещения. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, а также о рассмотрении дела с его участием, административный истец не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в настоящее судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. Представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО3, действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в материалы дела представлены письменные возражения по заявленным административным истцом требованиям, в которых представитель просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИКУ-11 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-системы. Правила проектирования (в двух частях» (СП 3081325800.2017), согласно п.4.8 которого здания (блоки помещений) общежитий и режимных корпусов для осужденных, здания карантинов, лечебные корпуса ЛПУ, здание ШИЗО (ДИЗО, ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камер с ШИЗО), здание ИЦ следует рассматривать как здания общественного назначения. Дома квартирного типа и индивидуальной застройки для осужденных КП, жилые дома для работников учреждений в составе поселка работников УИС следует рассматривать как здания жилого назначения. К режимным относятся следующие здания (помещения, блоки помещений) ИУ, ЛИУ, ЛПУ: - ШИЗО в КП; - ПКТ с ШИЗО в ИК общего, строгого режимов, ЛИУ, ЛПУ; - ПКТ в ИК особого режима для осужденных ООР; - ДИЗО в ВК; - одиночные камеры с ШИЗО в ИК особого режима для осужденных ООР; - режимный корпус в ИК особого режима для осужденных ПЛС; - режимный корпус ЕПКТ; - стационар при медицинской части ЕПКТ; - стационар при медицинской части в ИК особого режима для осужденных ПЛС; - палатная секция, отделение, корпус для лечения психиатрических больных в ЛПУ; - палаты для лечения осужденных ПЛС в лечебных корпусах ЛПУ.

Пунктом 14.4.1 СП 3081325800.2017 предусмотрено, что в ИК общего, строгого режима ПКТ и ШИЗО следует размещать сблокированно в одном здании. Допускается при реконструкции объектов ИУ либо недостатке площадей территории при новом строительстве предусматривать раздельное расположение ШИЗО и ПКТ.

Оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ, следует предусматривать согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН (п.14.4.8 СП 3081325800.2017).

Приложением А СП 3081325800.2017 регламентируется, что:

- режимные здания в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: - откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; - столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; - прикроватную тумбочку на двух осужденных; - настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); - подставка под бак с питьевой водой; - настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); - настенную полку для туалетных принадлежностей; - громкоговоритель; - раковину (умывальник); - изолированную кабину с унитазом,

- в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать: - откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; - столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного; - тумбы для сидения по числу мест в камере; - настенную полку для туалетных принадлежностей; - раковину (умывальник); - изолированную кабину с унитазом.

Аналогичные положения нашли отражение и в Приказе ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», которым утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Согласно установленным Нормам (приложение 2), помещение камерного типа и штрафного изолятора содержат:

- ПКТ: откидная металлическая кровать (1 на чел.), тумбочка (1 на 2 чел.), стол для приема пищи (1 шт.), скамейка по длине стола (2 шт.), настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов (1 ячейка на человек), бак для питьевой воды с кружкой и тазом (1 шт.), подставка под бак для воды питания (1 шт.), вешалка настенная для верхней одежды (1 крючок на человека), умывальник (1 на камеру), репродуктор (1 шт.), настольные игры (шахматы, шашки, домино или нарды (1 компл.),

- ШИЗО: откидная металлическая кровать с деревянным покрытием (1 на чел.), стол для приема пищи (1 шт.), тумба для сидения (1 на чел.), умывальник (рукомойник) (1 на камеру).

Камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой (п.5 Приложения 1 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Режим в исправительных учреждениях, согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно Правилам № (действовавшим на момент в спорный период), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах отражены в главе 24 ПВР ИУ.

В пункте 152 указано, что осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (п.153, 154).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Петушинского районного суда <адрес> по ст. 228 ч.1, ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч.4 п. «г» УК РФ к 11 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> наказание отбывает с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания подвергался дисциплинарным взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) и перевода в помещении камерного типа (ПКТ).

В период, заявленный в административном иске, ФИО2 содержался:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО камера 12,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ШИЗО камера 1,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО камера №,