Дело № 2а-120/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Сямжа 12.08.2022
Сямженский районный суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Бараевой О.В.,
с участием помощника прокурора Сямженского района Крылова К.А.,
при секретаре Пантиной Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сямженского района Вологодской области к ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сямженского района Вологодской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В обоснование иска указано, что в ходе мониторинга сети Интернет был проверен сайт, размещенный по адресу:
Данный сайт содержит информацию об услугах по предоставлению финансовых документов в обход законной процедуры их получения, указаны цены на данные услуги, представлена возможность в оформлении соответствующего заказа, а также описаны условия оплаты и доставки.
Доступ на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь.
Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Интернет-пользователем данных сайтов могут быть нарушены следующие базисные принципы и положения законодательства о противодействии коррупции.
В силу п. 1 ст. 1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – 273-ФЗ) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
В соответствии со ст. 3 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Согласно п. 1 ст. 6 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения мер, в том числе, по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
В силу п. 12 ст. 7 273-ФЗ основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Статьей 8 273-ФЗ предусмотрена обязанность предоставить представителю нанимателя (работодателя) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Так, недобросовестным участником конкурсных процедур могут быть получены финансовые документы, размещенные на указанных сайтах и приложены к конкурсной документации.
Учитывая то, что законодательством о противодействии коррупции предусмотрена обязанность предоставить представителю нанимателя (работодателя), иным уполномоченным лицам сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супругов и несовершеннолетних детей с подтверждением финансовых документов, потенциальными нарушителями могут быть использованы ресурсы данных сайтов, на которых возможно приобрести заведомо-подложные оправдательные финансовые документы к сведениям о доходах, что повлечет привлечение таких лиц к предусмотренной законом ответственности, является несоответствующим мероприятиям по профилактике коррупции и основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Статья 1 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
Любой Интернет-пользователь, зайдя на сайт может воспользоваться данной услугой, например, в целях уменьшения затраченных сумм на покупку товаров или услуг, или наоборот увеличения компенсации командировочных расходов, сумм взыскания алиментов, на оплату горюче-смазочных материалов, хищении товаров в магазинах и т.д.
Так, возможность покупки поддельных товарно-кассовых чеков повышает склонность налогоплательщиков уклоняться от уплаты налогов, путем предоставления фальшивых авансовых отчетов, которые предоставляются в налоговые органы, что оказывает негативное влияние на развитие экономических отношений в стране, снижает уровень доверия населения к органам власти.
В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.
Таким образом, доступ к указанным сайтам создает угрозу, направленную на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1, ч. 3 ст. 15.1 ФЗ № 149).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 данных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 вышеуказанных Правил).
Согласно п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Статьей 9 ФЗ № 149 предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По информации ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» администратором доменного имени является ФИО1
Ввиду изложенного, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, а именно по URL-адресу: , в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации способствует совершению правонарушений и преступлений, что способствует причинению вреда государству и неопределенному кругу лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.
Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Сямженского района Вологодской области Крылов К.А. поддержал административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нем.
Выслушав помощника прокурора Сямженского района Вологодской области Крылова К.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (далее-ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральными законодательствами.
В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность подделку удостоверения или иного официального документ предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации: РСФСР,СССР, штампов, печатей, бланков.
Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусмотрена уголовная, административная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих с обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации РСФСР, СССР.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.10 указанного Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст.15 вышеуказанного Закона, использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой Сямженского района Вологодской области в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите от угроз, направленных на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности, выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте с URL-адресом: . Данный сайт содержит угрозу, направленную на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности.
Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием может любой Интернет – пользователь.
Указанные обстоятельства подтверждаются распечатками сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Распространение названной информации противоречит задачам, поставленным перед государственными органами и учреждениями в данной сфере.
Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.
Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.
Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц и побуждают, к совершению преступлений, оправдывая и обосновывая противоправное поведение по отношению к людям, а также способствуют их совершению.
Учитывая, что к данным сайтам может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).
В соответствии с п.2 данных Правил, создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.3 вышеуказанных Правил).
Согласно п.5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации информация, размещенная на указанном сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.
Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 39, 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. Доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где размещена указанная выше информация, во избежание последующих негативных последствий, следует ограничить.
Учитывая подтверждение указанных административным истцом обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сямженского района Вологодской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.
Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по адресу: информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» по URL-адресу: в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.
Судья О.В. Бараева