Решение по делу № 2А-893/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2023-000484-44

Дело № 2а–893/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 28 августа 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******; 27.03.2023 г. обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1567 кв.м., расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность для малоэтажной жилой застройки.

03.03.2023 года административный истец получила копию выписки из протокола № ****** от 03 февраля 2023 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 15.02.23 № ******, где ей было отказано в утверждении схемы на основании пп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа утверждения схемы.

С указанным решением административный истец ФИО1 не согласна, поскольку в основаниях для отказа указано, что испрашиваемая территория, относится к землям общего пользования, что противоречит Правилам землепользования и застройки Свирицкого сельского поселения, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится вид «для индивидуального жилищного строительства».

Земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 3,567 кв.м, расположенный по адресу: ******, образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1223 кв.м, с видом разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) принадлежит ФИО1 на праве собственности, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Площадь образуемого земельного участка находится в допустимых пределах, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Свирицкого сельского поселения, и не превышает 2500 кв.м. Конфигурация образуемого земельного участка обусловлена конфигурацией границы исходного земельного участка с кадастровым номером № ******, границами территориальной зоны Ж-1, а также границами смежного участка, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН. Так граница 16-17-18-1 совмещена с границей смежного участка с кадастровым номером № ****** и соответствует границе исходного участка № ******. Граница 2-12 сформирована таким образом, что она проходит по границе территориальной зоны Ж-1, тем самым соответствует ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ. Граница 15-16 соответствует границе исходного земельного участка № ******. Граница 1-2,12-15, закреплена на местности забором. Таким образом, конфигурация образуемого участка является максимально рациональной, в схему включены все пустоты зоны Ж-1, расположенные рядом с исходным участком, выровнена граница по западной стороне участка в одну линию со смежными участками № ******,№ ******.

Согласно Правил землепользования и застройки Свирицкого сельского поселения в зоне Ж-1 в списке основных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования, позволяющий обустроить детскую площадку, формирование земельного участка с условно-разрешенным видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» (код вида 2.1.1), который включает возможность обустройства детской площадки, невозможно. Также на Генеральном плане в районе исходного участка отсутствует условное обозначение детской площадки. С западной, северной и восточной стороны участка с КН № ****** проходит поселковая дорога. С северной стороны участка имеется охранная зона ВЛ-0,4 кВ. Таким образом, размещение детской площадки непосредственно рядом с дорогой и линией электропередач не только нецелесообразно, но и невозможно.

Местоположение границ образуемого земельного участка, его конфигурация и площадь 1567 кв.м обеспечивают рациональное использование земельного участка, создают предпосылки к соблюдению требований к охране земель, делают возможным использование расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

На основании изложенного (с учётом представленной уточнённой просительной части административного искового заявления, л.д. 236-237), административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение единой комиссии по распоряжению земельными участками от 03.02.23, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.02.23 № ****** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1567 кв.м., расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

- возложить на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области обязанность о принятии решения по заявлению ФИО1 от 27.01.23 г. об утверждении схемы расположения земельного участка (образуемого из земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1223 кв.м, и земельного участка площадью 344 кв.м, из земель государственная собственность на которые не разграничена), ориентировочной площадью 1567 кв.м., расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, признав за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании ФИО1, представитель ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 128-135), из которых следует, что увеличение площади земельного участка не может являться целью перераспределения земельных участков, поскольку перераспределение призвано устранить недостатки землепользования, т.е. увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Земли общего пользования не являются самостоятельной территориальной зоной, а входят в состав других зон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, общей площадью 1 223 +/- 7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), расположенного по адресу: ****** (л.д. 6-7).

30 января 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением от 27.01.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1 567 кв.м., по адресу: ****** на кадастровом плане территории для предоставления в собственность для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), л.д. 121.

Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ******, общей площадью 1 223 +/- 7 кв.м принадлежащего заявителю на праве собственности и земельных участков общей площадью 214 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих с западной и северной части земельного участка.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Свирицкого сельского поселения расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для индивидуального жилищного строительства»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 600 кв.м, максимальный – 2 500 кв. м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденным постановлением администрации Волховского района от 15.02.2023 г. № ****** (выписка из протокола № ****** от 03.02.2023 г.) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы произведена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 120).

Из самого текста решения следует, что испрашиваемая для перераспределения территория относится к землям общего пользования, на которой предусмотрено размещение детской площадки, также очертания и расположение испрашиваемого участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена глава администрации Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области Свидетель №1, которая показала суду, что ФИО1 обращалась к ней с вопросом согласования границ, но поскольку границы образуемого земельного участка были сдвинуты в сторону, где размещается детская площадка, а также устанавливаются батуты и оборудование для сладкой ваты, то они не были согласованы. Что касается другой стороны образуемого земельного участка, то по ней возражений у неё, как у представителя администрации Свирицкого сельского поселения не имелось, поэтому на схеме земельного участка она поставила свою визу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что схема, согласованная ФИО1 с главой администрации Свирицкого сельского поселения Свидетель №1 (л.д. 115) отличается от схемы земельного участка, представленной на согласование в администрацию Волховского муниципального района (л.д. 123), поскольку с западной стороны площадь образуемого земельного участка увеличена в несколько раз.

Из показаний начальника отдела архитектуры администрации Волховского муниципального района Свидетель №2, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что администрация района в рабочем порядке связывается с администрацией сельского поселения, на территории которого испрашивается земельный участок, учитывает планы сельского поселения. В данной ситуации, насколько она помнит, был разговор по телефону с главой, и речь шла о том, что поселение планирует разместить детскую площадку именно в том месте, но впоследствии все было пересмотрено. Стороны земельного участка, который стоит на кадастровом учете и принадлежит заявителю, ровные и не нуждаются в каких-то корректировках и исправлении, при формировании участка с учетом испрашиваемой территории, появляется изломанность границ и на основании этого комиссия сочла, что есть основания для отказа. Территориальное зонирование определяется картографически, а границы земельных участков определяются по материалам межевания, границы зон на сегодняшний день могут пересекать границы участка, могут быть изломанными, но это не означает, что границы участков административный истец должен подтягивать под границы территориальной зоны.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Судом установлено, что постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05.12.2022 г. утверждена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка для размещения детской площадки в ****** (л.д. 181), при этом согласно утвержденной схеме, земельный участок для размещения детской площадки располагается с восточной стороны и не препятствует образованию земельного участка, указанного в схеме ФИО1

Сведений о наличии иных земель общего пользования, на которых было бы предусмотрено размещение детской площадки судом не установлено, со стороны ответчика не представлено, как не представлено доказательств к каким именно недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель не соответствует представленная административным истцом схема.

Пояснения свидетеля Свидетель №2 относительности наличия изломанности границ, суд не может принять во внимание, поскольку в тексте оспариваемого решения на данный факт комиссия не ссылалась.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.01.2023 г. в установленный ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение единой комиссии по распоряжению земельными участками от 03.02.2023 г., утвержденное постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.02.2023 года № ****** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1 567 кв.м., расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства с целью соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 27.01.2023 г. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова