Решение по делу № 2А-2848/2023 от 03.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, признании действий по отмене ранее выданного разрешения незаконными.

УИД: 56RS0018-01-2023-001520-87

Дело № 2а-2848/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Янкиной А.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО4, представителя заинтересованного лица Правительства Оренбургской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Оренбурга, Главе г. Оренбурга ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, признании действий по отмене ранее выданного разрешения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее ОООПП «КПРФ») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 26 февраля 2023 года в администрацию г. Оренбурга подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, которое должно состояться 05 марта 2023 года по адресу: ... Целью мероприятия является выражение протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащее качество оказания услуг жителям г.Оренбурга. 27 февраля 2023 года было получено согласование на проведение митинга за подписью заместителя Главы г.Оренбурга - руководителя аппарата администрации г.Оренбурга ФИО Однако, 02 марта 2023 года получено письмо N за подписью Главы г.Оренбурга ФИО6, в котором ранее направленное письмо просят считать недействительным, в согласовании митинга отказано со ссылкой на протокол от 02 марта 2023 года N заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, без приведения конкретных положений названного Указа Президента. Запрет на проведение митинга нарушает установленный действующим законодательством порядок согласования проведения публичных массовых мероприятий. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ОООПП «КПРФ» просил суд:

признать незаконным отказ администрации г.Оренбурга в проведении публичного мероприятия в форме митинга, содержащийся в письме от 02 марта 2023 года N.

Определением суда от 03 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО6, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, ФИО7

В ходе рассмотрения дела административный истец ОООПП «КПРФ» заявленные требования уточнил, с учетом уточнений просит суд:

признать незаконным отказ администрации г.Оренбурга от 02 марта 2023 года N в проведении публичного мероприятия в форме митинга;

признать незаконными действия Главы г. Оренбурга, выразившиеся в вынесении отмены ранее выданного разрешения;

в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать администрацию г. Оренбург отменить оспариваемое решение от 02 марта 2023 года и устранить препятствия по проведению публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 05 марта 2023 года по адресу: ...

взыскать с административного ответчика в пользу ОООПП «КПРФ» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Административный ответчик Глава г.Оренбурга ФИО6, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судом на основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании Устава КПРФ, заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что отказ в проведении публичного мероприятия не мотивирован, является незаконным, поскольку ни Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, ни иными нормативными правовыми актами проведение публичных мероприятий в форме митингов в настоящее время не запрещено.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что протокол оперативного штаба от 02 марта 2023 года N – это документ, в котором зафиксирована работа штаба, в связи с чем он не может быть положен в основу отказа в проведении запрашиваемого и уже согласованного публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления с учетом заявленных уточнений, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Правительства Оренбургской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на обязательность исполнения Главами всех муниципальных образований Оренбургской области решения заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, ограничивающего проведение публичных мероприятий с 02 марта 2023 года до особого распоряжения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу статьи 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 февраля 2023 года организатором мероприятия ОООПП «КПРФ» ФИО7 в адрес Главы г.Оренбурга ФИО6 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 05 марта 2023 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: ... с целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащего качества оказания услуг жителям города. Предполагаемое количество участников до 500 человек.

27 февраля 2023 года администрация г. Оренбурга направила в адрес ОООПП «КПРФ» уведомление об извещении органа местного самоуправления о проведении ОООПП «КПРФ» заявленного публичного мероприятия, указав на том, что мероприятие должно быть проведено с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации.

02 марта 2023 года Главой г. Оренбурга ФИО6 в адрес ОООПП «КПРФ» направлено уведомление N от 02 марта 2023 года, которым сообщается, что в соответствии с протоколом от 02 марта 2023 года N заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, проведение ОООПП «КПРФ» публичного мероприятия в форме митинга 05 марта 2023 года по адресу: ..., не представляется возможным, ранее направленный ответ от 27 февраля 2023 года N просят считать недействительным.

Полагая, что предусмотренных законом оснований для отказа в проведении ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 05 марта 2023 год, у администрации г. Оренбурга не имелось, ОООПП «КПРФ» обратилось в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Так, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - органы публичной власти), направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в официально опубликованном определении от 02 апреля 2009 года №484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Пунктом 5 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 6, 7 названного Указа перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

Указом Губернатора Оренбургской области от 20 октября 2022 года № 540-ук во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 годка № 756» образован оперативный штаб Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 и утвержден его состав согласно приложению.

02 марта 2023 года указанным оперативным штабом Оренбургской области проведено заседание, на котором принято решение об ограничении на территории Оренбургской области проведения публичных мероприятий вне помещения в период с 02 марта 2023 года до особого распоряжения в целях обеспечения общественного порядка и антитеррористической защищенности, в связи с осложнением оперативной обстановки на территории Оренбургской области (пункт 1.1. решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, оформленного в форме протокола заседания от 02 марта 2023 года N). Решено также вернуться к рассмотрению вопроса о возможности проведения на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений с учетом общественной обстановки не позднее 15 апреля 2023 года. Обеспечение исполнения пункта 1.1 решения возложено на глав муниципальных образований Оренбургской области.

Во исполнение названного решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 Главой г. Оренбурга ФИО6 в адрес ОООПП «КПРФ» незамедлительно было направлено сообщение о невозможности проведения ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга.

Учитывая, что решение от 02 марта 2023 года N оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, оформленное в форме протокола заседания, является в силу пунктов 6, 7 названного Указа Президента Российской Федерации обязательным для исполнения всеми органами исполнительной власти, главами муниципальных образований Оренбургской области, гражданами, находящимися на территории Оренбургской области, а также то, что проведение ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга запланировано на 05 марта 2023 года вне помещения – в период действуя на территории Оренбургской области ограничений на проведение таких мероприятий, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о невозможности проведения публичного мероприятия не может расцениваться как незаконное со стороны органа публичной власти, так как оно принято уполномоченным органом на законных основаниях, прав административного истца не нарушает, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные административные правоотношения.

С учетом изложенного, не имеется правовых оснований и для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий Главы г.Оренбурга ФИО6 по отмене ранее выданного разрешения на проведение публичного мероприятия.

Поскольку в удовлетворении основных исковых требований отказано, правовых оснований для удовлетворения производных требований об отмене оспариваемого решения, взыскании судебных расходов не имеется.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ содержит лишь ссылку на протокол от 02 марта 2023 года N оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, без указания конкретных положений Указа Президента, сам протокол не приложен о незаконности оспариваемого уведомления не свидетельствует, учитывая, что в нем содержится основание его вынесения.

Поскольку Указам Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 установлено, что перечень реализуемых мер в том числе по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации, постольку доводы административного истца о незаконном ограничений администрацией г. Оренбурга его права на проведение публичного мероприятия со ссылкой на отсутствие в настоящее время в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации ограничений на проведение публичных, признаются несостоятельными.

Ссылка представителя административного истца на проведение с 27 февраля 2023 года до 02 марта 2023 года активной агитации людей к участию в мероприятии, несение расходов, связанных с подготовкой к проведению согласованного мероприятия, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора не является, в связи с чем подлежит отклонению.

Вопреки другим доводам административного истца оспариваемое решение вынесено не в рамках согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, по своей правовой природе носит уведомительный характер о невозможности проведения ранее согласованного публичного мероприятия. При этом, у административного истца имеется реальная возможность после отмены соответствующих ограничений провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Оренбурга, Главе г. Оренбурга ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, признании действий по отмене ранее выданного разрешения незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда составлено 03 марта 2023 года.

Судья С.В. Емельянова