УИД 34RS0005-01-2022-000821-12
Дело № 2а-2381/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе
председательствующего судьи И.И. Костюк,
при помощнике судьи Беркетовой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Союзу Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с иском к Союзу Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указывает, что Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ». Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 25 ноября 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>. Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства, выразившиеся в неоднократном непредставлении Организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Организация, в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2019 год и 2020 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. На основании факта нарушения Организацией статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением в адрес Организации направлены письменные предупреждения от 14 октября 2020 года, от 21 сентября 2021 года с указанием срока устранения указанных нарушений законодательства. На день подачи административного искового заявления, предусмотренные законом сведения Организацией в уполномоченный орган не представлены и не размещены на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет.
Просит ликвидировать Союз Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» и исключить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.
Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 06 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» ФИО1
Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Волгоградской области.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Административный ответчик – законный представитель Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Заинтересованное лицо председатель Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал на то, что Организация осуществляет свою деятельность, организация сменила адрес места нахождения, о чём в ЕГРЮЛ внесены изменения 02 сентября 2022 года.
Заинтересованные лица: представитель МИФНС России № 9 по Волгоградской области, представитель УФНС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о ликвидации общественного объединения, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 (далее - Положение), Управление по субъекту (на территории Волгоградской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 74 Положения одним из полномочий Управления является обращение в суд с заявлением о ликвидации общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
Таким образом, Управление является надлежащим административным истцом по данному административному делу.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Приказом Министерства юстиции РФ от 07.10.2010 года № 252 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России.
При этом согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" указанная информация должна предоставляться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, (коим является Министерство юстиции РФ и его территориальные органы), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» установлено, что отчетность за 2019 год должна быть представлена не позднее 01 июля 2020 года, отчетность за 2020 год должна быть представлена не позднее 15 июля 2021 года.
Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации Союза Товариществ собственников жилья «Градфорт». Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 25 ноября 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23-28).
В нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2019 год до 01 июля 2020 года и за 2020 год до 15 июля 2021 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.
14 октября 2020 года в адрес Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» было направлено предупреждение с указанием существа нарушения и требованием о предоставлении необходимых сведений в срок до 23 ноября 2020 года (л.д.13-14).
Вышеуказанное предупреждение направлено Организации заказными, почтовыми направлениями с уведомлениями о вручении по месту нахождения юридического лица (400105 ), указанному в ЕГРЮЛ и вручено адресату 19 октября 2020 года, согласно почтовому уведомлению (л.д.15)
21 сентября 2021 года в адрес Союза Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» было направлено предупреждение с указанием существа нарушения и требованием о предоставлении необходимых сведений в срок до 25 октября 2021 года (л.д.15-16).
Вышеуказанное предупреждение направлено Организации заказными, почтовыми направлениями с уведомлениями о вручении по месту нахождения юридического лица (400105 ), указанному в ЕГРЮЛ, письму присовен №. Согласно свдениям с официального сайта Почта России заказное письмо с номером 80091764171910 адресатом не получено, вернулось отправителю с отметкой истек срок хранения.
Ни одно из предупреждений Организацией на день подачи административного искового заявления исполнено не было.
На основании ч.4, 5 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч.1 настоящей статьи является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В нарушение пунктов 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2019 и 2020 года: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Закона, является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.
Некоммерческие организации, так же как и общественные объединения, обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др.
В соответствии с частью 2 статьи 25 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Таким образом, судом установлено, что Союз Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» неоднократно не исполнила предусмотренную законом обязанность, что ч.4 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Исходя из указанного, обстоятельством, подлежащим установлению, является факт не осуществления административным ответчиком деятельности в качестве юридического лица.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что организация осуществляет деятельность в качестве юридического лица, ведет отчётность, выплачивает заработную плату работникам. Организация сменила место нахождения, о чем в ЕГРЮЛ внесены изменения 02 сентября 2022 года.
Кроме того, судом также установлено, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу административный ответчик предоставил административному истцу все требуемые ранее документы.
Таким образом, допущенные нарушения административным ответчиком устранены.
С учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные организацией нарушения, выразившиеся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области сведений, предусмотренных п.3 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», не являются столь существенными, организация предоставляет отчеты, среднесписочная численность работников составляет более 10 человек, нарушения, допущенные Организацией устранены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Союзу Товариществ собственников жилья «ГРАДФОРТ» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья И.И. Костюк
Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22 сентября 2022 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 06 октября 2022 года.
Судья И.И. Костюк