Дело № 2а-1150/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО8, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО10, о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-67395887/3 о приостановлении государственной регистрации прав в части необходимости представить надлежащий документ, подтверждающий полномочия представителя ФИО1; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (перенайма).

Исковые требования обоснованы тем, что доверенность, выданная ДД.ММ.ГГГГ и удостоверенная частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7, которая не принята во внимание государственным регистратором, соответствует предъявляемым на территории Российской Федерации требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 2, 5, 6, 7 части 1статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, действующим в лице представителя – ФИО9 на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7, и ФИО2 в простой письменной форме заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (перенайма).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Севреестр с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, в р-не <адрес>, кадастровый №.

Уведомлением государственного регистратора Севреестра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-67395887/3 государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, в частности, что в рамках проведения правовой экспертизы отсутствует возможность достоверно проверить подлинность нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7 (достоверность указанных в ней сведений), в связи с чем представленная доверенность не может рассматриваться в качестве надлежащего документа, подтверждающего полномочия ФИО9 на представление документов для целей осуществления государственной регистрации прав и совершения каких-либо действий с объектами недвижимости (имущественными правами) от имени ФИО1

Заявителю рекомендовано представить на государственную регистрацию надлежащий документ, подтверждающий полномочия представителя, либо ФИО1 обратиться лично за осуществлением регистрационных действий.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено на основании пунктов 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.

Конституция Российской Федерации закрепляет правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции).

Международным договором, регулировавшим правовую помощь и правовые отношения по гражданским, семейным и уголовным делам между Российской Федерацией и Республикой Украина, являлась Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и головным делам, принятая ДД.ММ.ГГГГ в городе Минске государствами - членами Содружества Независимых Государств (далее - Минская конвенция). Минская конвенция применялась Российской Федерацией к правоотношениям с участием граждан государств, являющихся членами Содружества Независимых Государств.

Для Российской Федерации Минская конвенция вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О ратификации конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»).

Согласно статье 13 Минской конвенции, ратифицированной Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Туркменистан, Республикой Узбекистан, Республикой Украина, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Согласно статье 40 Минской конвенции форма и срок действия доверенности определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой выдана доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее – Кишиневская конвенция).

В соответствии с пунктом 3 статьи 120 Кишиневской конвенции между государствами - участниками данной конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол к ней от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно пункту 4 статьи 120 Кишиневской конвенции указанные в пункте 3 настоящей статьи Конвенция и Протокол к ней продолжают применяться в отношениях между государством - участником настоящей Конвенции и государством, являющимся их участником, для которого настоящая Конвенция не вступила в силу.

Кишиневская конвенция вступила в силу для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ (ратифицирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 452-ФЗ).

Однако Украиной Кишиневская конвенция не ратифицирована, в силу для Украины не вступила.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Украине принят Закон Украины №-IX «О приостановлении действия и выходе из Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993».

Как следует из статьи 1 Закона Украины №-IX, действие названной Конвенции остановлено в отношениях с Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Минская конвенция прекратила действие для Украины в отношениях с Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, между Российской Федерацией и Украиной продолжала действие Минская конвенция до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 3, 4 статьи 120 Кишиневской конвенции).

Поскольку доверенность, выданная ФИО1 на имя ФИО9 (реестровый №), удостоверена частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения действия для Украины Минской конвенции, доводы административного ответчика, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, являются законными и обоснованными.

Документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждениями, или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью на территории Украины, не могут быть приняты на рассмотрение без консульской легализации в консульстве той страны, для которой предназначен документ.

Порядок легализации иностранных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации, регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», а также Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Легализация российских официальных документов и иностранных официальных документов, составленных должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации», утвержденным приказом МИД России от ДД.ММ.ГГГГ N 26687 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 80812), а до ДД.ММ.ГГГГ Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов, утвержденным приказом МИД России от ДД.ММ.ГГГГ N 9470 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25071).

Доверенность, представленная для осуществления государственной регистрации прав, выданная на территории Украины и удостоверенная в нотариальном порядке после ДД.ММ.ГГГГ, не легализованная консульством РФ, не может быть принята Севреестром для осуществления регистрационных действий, поскольку возможность удостовериться в ее подлинности и указанных в ней сведений у государственного регистратора отсутствует.

Иные доводы истца о надлежащих форме и оформлении доверенности не могут быть приняты судом, поскольку получение каких-либо документов и информации в порядке межведомственного взаимодействия из компетентных органов Украины не представляется возможным ввиду общеизвестной сложной ситуации на Украине.

При таком положении к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению общие правила, установленные нормами права Российской Федерации, относительно доверенности, оформленной иностранным гражданином в стране своей гражданской принадлежности.

На основании пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу пункта 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, на государственную регистрацию договора должна была быть представлена доверенность, удостоверенная в нотариальном порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у государственного регистратора имелись правовые основания для принятия оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-176,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО3 о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов