Дело №а-1-250/2025

64RS0008-01-2025-000323-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Свищевой Е.А.,

при секретаре Логиновой М.Ю., с участием заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Лихомановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по принятию на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по принятию на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации по принятию на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5 000 куб. м/сутки в <адрес>», а также непринятию мер по надлежащей работе указанного объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия», возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем принятия на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5 000 куб. м/сутки в <адрес>», а также принять меры по организации надлежащей работы объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия». В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности органов местного самоуправления, в результате которой установлено, что в рамках национального проекта «Экология» по результатам электронного аукциона на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № от 06 ноября 2019 года администрация Базарно- Карабулакского муниципального района Саратовской области 27.11.2019 заключила муниципальный контракт № (далее - Контракт) с ООО «Новая Инженерная Компания» (далее - ООО «НИК» или- Подрядчик) на выполнение работ по установке озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5000 куб. м/сут. в <адрес> (далее - Объект) на сумму 137 014 890,00 тыс. рублей. Пунктом 2.1 муниципального контракта от 27.11.2019 № определен срок выполнения работ и поставки оборудования: с момента заключения контракта по 31.10.2020, который был продлен по 20.12.2020. В настоящее время исполнение обязательств по контракту прекращено. Администрацией принято по контракту работ на 136 716 506,96 руб., фактически оплачено - 137 014 890,00 руб. Администрацией по обозначенному контракту не приняты следующие работы на общую сумму 298 383,04 рублей: отмостка здания, бетонированная площадка для мусора, работы по малым архитектурным формам - 2 укомплектованных пожарных щита., 2 скамейки на железобетонных ножках, 3 урны железобетонных прямоугольных с фактурной отделкой. В целях взыскания денежных средств в сумме 298 383,04 рублей за фактически оплаченные, но не выполненные работы подано исковое заявление в Арбитражный суд Саратовской области о расторжении договора. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2022 муниципальный контракт расторгнут. Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения в Базарно-Карабулакском районном суде уголовного дела в отношении ФИО1, ранее являющегося главой Базарно- Карабулакского муниципального района, по ч. 2 ст. 286 УК РФ, поставленное по контракту оборудование соответствует требованиям проектно-сметной документации по своим техническим характеристикам и принципу действия, находится в рабочем состоянии, однако сорбент, используемый в станции очистки воды не соответствует фактическим параметрам воды, подлежащей очистке. Необходимо произвести замену сорбента на иной, рассчитанный на фактические параметры воды, подлежащей очистке. Однако, администрацией вновь возведенная очистная установка на баланс не принята, надлежащих мер по замене сорбента на иной, рассчитанный на фактические параметры воды, подлежащей очистке, с декабря 2023 года по настоящее время не принято. Таким образом, допущено неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации национального проекта «Экология». Кроме того, установлено, что 26.01.2024 между Администрацией АО «Коммунальные системы Карабулака» в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем ломмунальной инфраструктуры Базарно-Карабулакского муниципального образования» заключено 2 договора на ремонт и замену подводящего трубопровода и фильтрующих элементов на станции обезжелезивания и очистки питьевой воды в <адрес> со сроком выполнения до 31.03.2024. Общая стоимость работ составила 955 237,35 руб. и 29.03.2024 Администрацией и АО «Коммунальные системы Карабулака» подписаны акты о приемке обозначенных работ. Вместе с тем, прокуратурой района 15.04.2024 совместно с испытательной лабораторией ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведен отбор проб воды, поставляемой АО «КСК», в многоквартирные и жилые дома, расположенные на территории <адрес>. По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды централизованных систем водоснабжения установлено, что на кране на подачу в сеть станции обезжелезивания по адресу <адрес>, а также в многоквартирном доме по адресу: <адрес> качество питьевой воды из водопроводного крана на кухне <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические, нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», так уровень массовой концентрации общего железа по- прежнему превышает требования гигиенического норматива (1,4 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дмЗ. Таким образом, целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Базарно-Карабулакского муниципального образования», а именно увеличение объемов качественной питьевой воды до 5000 м3 /сут. не достигнуты, допущено неэффективное использование бюджетных средств. Бездействие должностных лиц администрации Базарно-Карабулакского муниципального района нарушает гарантированные государством права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что требует незамедлительного устранения.

В судебном заседании заместитель прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Лихоманова Е.С. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик — администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области извещена надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений не представила.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений не представило.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ, статьям 3, 32 Устава Базарно-Карабулакского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района муниципального района Саратовской области исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Базарно-Карабулакского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района возлагается на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района.

На основании пунктов 4, 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено (акт проверки от 28.03.2025, л.д.6-7), что в рамках национального проекта «Экология» по результатам электронного аукциона на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № от 06.11.2019 администрация 27.11.2019 заключила муниципальный Контракт с ООО «Новая Инженерная Компания» (далее - ООО «НИК» или- Подрядчик) на выполнение работ по установке озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5000 куб. м/сут. в <адрес> (далее - Объект) на сумму 137 014 890,00 тыс. рублей, определен срок выполнения работ и поставки оборудования: с момента заключения контракта по 31.10.2020, срок продлен по 20.12.2020. В настоящее время исполнение обязательств по контракту прекращено. Администрацией принято по контракту работ на 136 716 506,96 руб., фактически оплачено - 137 014 890,00 руб. Администрацией по обозначенному контракту не приняты следующие работы на общую сумму 298 383,04 рублей: отмостка здания, бетонированная площадка для мусора, работы по малым архитектурным формам - 2 укомплектованных пожарных щита., 2 скамейки на железобетонных ножках, 3 урны железобетонных прямоугольных с фактурной отделкой. В целях взыскания денежных средств в сумме 298 383,04 рублей за фактически оплаченные, но не выполненные работы подано исковое заявление в Арбитражный суд Саратовской области о расторжении договора. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2022 муниципальный контракт расторгнут. Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения в Базарно-Карабулакском районном суде уголовного дела в отношении ФИО1, ранее являющегося главой Базарно- Карабулакского муниципального района, по ч. 2 ст. 286 УК РФ, поставленное по контракту оборудование соответствует требованиям проектно-сметной документации по своим техническим характеристикам и принципу действия, находится в рабочем состоянии, однако сорбент, используемый в станции очистки воды не соответствует фактическим параметрам воды, подлежащей очистке. Необходимо произвести замену сорбента на иной, рассчитанный на фактические параметры воды, подлежащей очистке. Однако, администрацией вновь возведенная очистная установка на баланс не принята, надлежащих мер по замене сорбента на иной, рассчитанный на фактические параметры воды, подлежащей очистке, с декабря 2023 года по настоящее время не принято. Таким образом, допущено неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации национального проекта «Экология». Кроме того, установлено, что 26.01.2024 между Администрацией АО «Коммунальные системы Карабулака» в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем ломмунальной инфраструктуры Базарно-Карабулакского муниципального образования» заключено 2 договора на ремонт и замену подводящего трубопровода и фильтрующих элементов на станции обезжелезивания и очистки питьевой воды в <адрес> со сроком выполнения до 31.03.2024. Общая стоимость работ составила 955 237,35 руб. и 29.03.2024 Администрацией и АО «Коммунальные системы Карабулака» подписаны акты о приемке обозначенных работ. Вместе с тем, прокуратурой района 15.04.2024 совместно с испытательной лабораторией ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведен отбор проб воды, поставляемой АО «КСК», в многоквартирные и жилые дома, расположенные на территории <адрес>. По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды централизованных систем водоснабжения установлено, что на кране на подачу в сеть станции обезжелезивания по адресу <адрес>, а также в многоквартирном доме по адресу: <адрес> качество питьевой воды из водопроводного крана на кухне <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические, нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», так уровень массовой концентрации общего железа по- прежнему превышает требования гигиенического норматива (1,4 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дм3. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Базарно-Карабулакского муниципального образования», а именно увеличение объемов качественной питьевой воды до 5000 м3 /сут. не достигнуты, допущено неэффективное использование бюджетных средств. С актом проверки администрация ознакомлена, копия получена, с выявленными нарушениями глава администрации согласна.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации нарушает гарантированные государством права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что требует незамедлительного устранения.

23.04.2024 в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно поступившего ответа выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

По результатам повторной проверки установлено, что меры по устранению нарушений не приняты, администрацией вновь возведенная очистная установка на баланс не принята, надлежащих мер по устранению нарушений по настоящее время не принято.

В данном случае администрация доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представила.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по принятию на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакого муниципального района Саратовской области по принятию на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5000 куб. м/сутки в <адрес>», а также непринятию мер по надлежащей работе указанного объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия».

Обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем принятия на баланс объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия, номинальной производительностью 5000 куб. м/сутки в <адрес>», а также принять меры по организации надлежащей работы объекта «Установка озонофильтрующей очистки и обеззараживания воды непрерывного действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06.06.2025.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.

Судья Свищева Е.А.