Решение по делу № 2А-387/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления.

УИД 71RS0001-01-2023-000229-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО5 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М.С.,

при помощнике судьи Востриковой А.П.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2023 по административному иску ФИО8 к администрации МО г.Алексин о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления,

установил:

ФИО8, уточнив административные исковые требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Алексин о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО г. Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв. м, на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ получил отказ с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок не является территорией садоводческого товарищества, кроме того земельный участок полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «Черепеть-Шипово», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В этой связи ФИО8 обратился к кадастровому инженеру, последним изготовлен межевой план названного выше земельного участка, согласно которому данный земельный участок расположен на землях СНТ сады № и №. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО8) повторно обратился в администрацию МО г. Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв. м, на кадастровом плане (карте) территории по адресу: <адрес>, СНТ «Объединенные сады № и №», участок №, предоставив дополнительно межевой план и решение Алексинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов основания территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады». Однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ исх. №, согласно которого земельный участок полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «Черепеть-Шипово», то есть находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ссылался на то, что с решением администрации МО г.Алексин он не согласен по следующим основаниям.

В ДД.ММ.ГГГГ Мышегскому арматурному заводу Алексинского района Тульской области в постоянное пользование был предоставлен земельный массив 25.00 гектаров, что подтверждается актом на право пользование землей выданным исполнительным комитетом Алексинского района городского Совета депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с планом земель предоставленных в постоянное пользование, отвод земельного массива был осуществлен в границах от А до А с землями совхоза «ФИО5»; от Б до В с землями Мышегского щебеночного завода; от В до Г с землями треста Алексинтехстрой; от Г до Д с землями г. Алексин; от Д до Е с землями Райдоротдел; от Е до Б с землями совхоза ФИО5.

В 1975 году вышеуказанный массив был предоставлен гражданам для ведения садоводства, что подтверждается схематическим планом земельного участка коллективного сада № завода «Тяжпромарматура» от ДД.ММ.ГГГГ.

В 1986 году администрация и профком завода «Тяжпромарматура» Алексинского района Тульской области обратились в ФИО5 городской Совет народных депутатов исполнительный комитет с ходатайством об утверждении земельных участков в границах существующих и освоенных территорий коллективных садов.

Решением Алексинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов освоения территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады» были утверждены планы освоения территории коллективных садов в границах существующих и освоенных территорий коллективных садов. В соответствии с п.1.4 указанного решения саду № завода «ТПА» был осуществлен отвод земельного массива площадью 12,6 га в границах межевых знаков.

На основании решения администрации г.Алексина и района от ДД.ММ.ГГГГ № садовому товариществу № в черте города в коллективную совместную собственность был предоставлен земельный массив 27125 кв. м, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу <адрес> площадью 26216 кв.м, был присвоен кадастровый №. Сведения о земельном участке были внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2009 году садовые товарищества № и № объединились. Решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Объединенные сады № и №». Устав был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Садовое некоммерческое товарищество «Объединенные сады № и №» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в налоговой службе в качестве юридического лица, товариществу был присвоен ИНН № и ОГРН №.

В границах садоводческого товарищества №, гражданам для ведения садоводства было предоставлено 205 земельных участков, что подтверждается списком членов СТ №.

Ссылался на то, что земельный участок № первоначально был предоставлен ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была исключена из членов садоводческого товарищества № и земельный участок № был передан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление об исключении ее из членов садоводческого товарищества № с просьбой передать находящийся в ее пользовании земельный участок № ему (ФИО8), который, в свою очередь, написал заявление о принятии его в члены садоводческого товарищества и о передаче в его пользование названного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из членов товарищества, а он (ФИО8) - принят в члены садоводческого товарищества, в его пользование передан земельный участок №, перерегистрирована членская книжка садовода-любителя и он стал владеть и пользоваться, как своим собственным, земельным участком №, площадью 653 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>».

Заявил, что считает себя фактическим собственником садового земельного участка, владеет и пользуется им в соответствии с его целевым назначением, обрабатывает и удобряет землю, используя садовый земельный участок для выращивания садово-дачных культур, собирает урожай и распоряжается им по своему усмотрению. Своевременно оплачивает членские взносы, участвует в жизни садового товарищества. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания он был избран председателем СНТ «Объединенные сады № и №», что подтверждается протоколом внеочередного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указал, что факт владения им спорным земельным участком никогда и никем не оспаривался. То обстоятельство, что земельный участок расположен в границах СНТ также подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок имеет общую границу с земельным участком №, который был предоставлен ФИО3 тогда как последнему было выдано свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считал, что отказ администрации МО г.Алексин нарушает его право на приватизацию земельного участка.

В связи с вышеизложенным, просил признать незаконным отказ администрации МО г. Алексин исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка; возложить на администрацию МО г. Алексин обязанность с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Публичное акционерное общество «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Центра и Приволжья», Филиал «Приокское предприятие магистральных электрических сетей" ПАО «Россети».

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме. Отметила, что в коллективную собственность СНТ был выделен только земельный участок под дороги общего пользования СНТ.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Представил письменные возражения, в которых помимо приведенных в оспариваемом отказе доводов дополнительно указал на п.11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Представители заинтересованных лиц публичного акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Центра и Приволжья», Филиала «Приокское предприятие магистральных электрических сетей» ПАО «Россети» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, получив консультацию специалиста, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию МО г. Алексин с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 653 кв. м, по адресу: <адрес>

К данному заявлению были приложены схема земельного участка, копия паспорта заявителя, схематический план, список членов СНТ, членские книжки ФИО2. и ФИО8, выписка из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 исключена из членов СТ №, в члены данного товарищества принят ФИО8 и ему передан земельный участок №, выписка об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах и о кадастровом учете поименованного земельного участка, протокол № внеочередного общего собрания СНТ «Объединенные сады № и №», согласно которому председателем такового избран ФИО8, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство № о предоставлении в коллективную собственность СТ № земельного участка, решение №, акт на право пользования землей, справка об инвалидности.

Согласно письма администрации МО г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО8, со ссылкой на пункт 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, отмечено, что учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ), сообщено, что на предоставленной ФИО8 схеме данные сведения учтены не были, а также то, что испрашиваемый земельный участок не является территорией садоводческого товарищества. Указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «Черепеть-Шипово». Приведены положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В связи с изложенным главой администрации МО г. Алексин ФИО8 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Получив данный отказ, ФИО8 обратился ДД.ММ.ГГГГ к кадастровому инженеру ФИО4, последним был изготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 содержащегося в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок № располагался в <адрес>, был передан в пользование ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает выписка из протокола общего собрания членов садового товарищества №. ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания учредителей был утвержден устав СНТ «Объединенные сады № и №», который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИНФНС России № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Объединенные сады № и №» было зарегистрировано в налоговой службе в качестве юридического лица. Соответственно адрес земельного участка № принято считать: <адрес> Земельный участок № расположен на землях СНТ «Объединенные сады № и №», доступ осуществляется по землям общего пользования садового товарищества, другого подъезда к участку нет. Площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 653 кв.м, что соответствует предельным минимальным и максимальным нормам. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства, ранее не оформлялся, поворотные точки затеплены столбами, а по периметру забор из сетки рабица, на участке находится садовый дом, регистрация права не проводилась. Земельный участок граничит с земельными участками, правообладателями которых требуется согласовать местоположение: н1-н2, н2-н3, н3-н4, н5-н6, н6-н7, н7-н8, н8-н9, н9-н1- земли СТ № ФИО5 завод «Тяжпромарматура», К№ - граница согласована; н4-1, 1-2, 2-3, 3-н5 -земельный участок с К№- граница уточнена ранее; н8-н9, н9-н1 - земельный участок № в СТ № ФИО5 завод «Тяжпромарматура», К№ - граница согласована. Споры по установленной границе земельного участка отсутствуют, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границ земельного участка. Предельный минимальный (400 кв.м) и максимальный (2500 кв.м) размеры земельных участков, для данного разрешенного использования установлены Законом Тульской области» 30.06.2004 № 456-ЗТО «О предельных размерах, представляемых гражданам в Тульской области» (принят постановлением Тульской областной Думы от 17.06.2004 № 61/1745).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился повторно в администрацию МО г.Алексин с заявлением о согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, площадью 653 кв. м, по адресу: <адрес>, предоставив дополнительно вышеприведенный межевой план и решение Алексинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 27.03.1086 № 5-106 «Об утверждении проектов основания территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получен отказ исх. № заместителя главы администрации МО г. Алдексин, согласно которому земельный участок полностью расположен в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «Черепеть-Шипово», что не было учтено на представленной схеме ФИО8, что и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, площадью 653 кв. м, по адресу: <адрес>, с указанием на положения ст. 36.16 Земельного кодекса РФ.

Из представленных суду материалов, в том числе должностной инструкции заместителя главы администрации МО г. Алдексин, следует, что данное решение было принято уполномоченным на то лицом.

Между тем, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 4 утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, не оспаривается лицами, участвующими по делу, что формируемый земельный участок расположен в 3 охранных зонах: воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ-220 кВ «Черепеть-Шипово», 2В ВЛ-110 кВ «Алексин-Гремицы», ВЛЭП высокого напряжения ВЛ 220 кВ «Алексин-Ока», что установлено судом на основании консультации специалиста ФИО4 и подготовленного им межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным материалом, представленным в дело при рассмотрении такового по существу.

Однако положениями ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлен не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.6).

Приведенных выше оснований в рассматриваемом случае установлено не было.

По материалам дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выдан акт на право пользования землей, согласно которому Мышегскому арматурному заводу Алексинского района Тульской области в постоянное пользование отведено 25.00 гектаров земли с описанием границ такого земельного участка в границах от А до А с землями совхоза «ФИО5»; от Б до В с землями Мышегского щебеночного завода; от В до Г с землями треста Алексинтехстрой; от Г до Д с землями г. Алексин; от Д до Е с землями Райдоротдел; от Е до Б с землями совхоза ФИО5.

Решением Исполкома Алексинского городского Совета народных депутатов от 27.03.1986 № «Об утверждении проектов освоения территорий коллективных садов, регистрации Уставов садоводческих товариществ и отвода земли под коллективные сады» утвержден план освоения территории коллективных садов, в частности сада №- земельного участка площадью 12,6 га в границах межевых знаков с юга ул. Арматурная, с запада дорога на Солопенки, с восточной стороны коллективный сад каменно-щебеночного завода.

Затем садоводческому товариществу № свидетельством № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в коллективную собственность предоставлен земельный участок общей площадью 27125 га.

Между тем, в названном свидетельстве С-4813 указано на предоставление по нему земель общего пользования.

По сведениям ЕГРН, в таковые ДД.ММ.ГГГГ внесены данные о земельном участке площадью 26216 с присвоением ему кадастрового номера № и адресом: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>». Границы данного земельного участка не установлены, однако установлены категория земель- земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования- земли общего пользования.

При рассмотрении данного дела получена консультация кадастрового инженера ФИО4 при даче которой последний указал, что им по описанию приведенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № границ СТ № в сопоставлении с фактическим местоположением образуемого земельного участка установлено, что данный земельный участок находится в границах СТ №.

Из изложенного следует, что формируемый ФИО8, по сведениям межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, расположен на территории, переданной в пользование садоводам СТ №, ввиду чего вопрос об установлении границ такового подлежит разрешению в рамках избранной административным истцом процедуры.

В оспариваемом ныне решении административным ответчиком указано на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, приведено содержание п.14.1 данной нормы, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом ст. 39.16 Земельного кодекса РФ закреплены основания именно для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, тогда как в рассматриваемом случае данный вопрос заявителем не был постановлен.

В этой же связи суд не принимает во внимание доводы сторон о правопритязаниях административного истца на данный земельный участок.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных и муниципальных нужд администрацией МО г. Алексин, дело не содержит.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее-Правила).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Подп. «а» п.11 Правил закреплено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Данные положения Правил приведены стороной административного ответчика при рассмотрении дела по существу, однако в оспариваемом решении указание на таковые отсутствует.

Кроме того, данные Правила, исходя из их сути направлены на регулирование размещения вновь создаваемых садовых земельных участков, тогда как в рассматриваемом случае административный истец просит разрешить вопрос о формировании части земельного участка, предоставленного под садоводство СТ № значительно ранее, в именно в 1971 году.

По сведениям филиала ПАО «Р оссети»-Приокское предприятие магистральных электрических сетей от ДД.ММ.ГГГГ, годы постройки находящихся на обслуживании данного предприятия пролета опор № ВЛ 220 кВ ФИО5 ТЭЦ-Ока – 1949, а пролета опор № ВЛ 220 Станы-Шипово (до реконструкции ВЛ 220 кВ Черепеть –Шипово)- 1964.

Таким образом, данные опоры были построены до предоставления в пользование садоводов СТ № земельного участка площадью 12,6 га, однако такой земельный участок все же был предоставлен СТ № и документы-основания для такого предоставления изменены, отменены или признаны недействительными не были.

Сведения об охранных зонах поименованных воздушных ЛЭП были внесены в ЕГРН значительно позже- в 2013 году.

Подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка содержит изображение охранных зон.

Конституция РФ, провозглашая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемый стороной административного истца отказ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным применительно к праву административного истца на получение муниципальной услуги, ввиду чего административные требования ФИО8 о признании незаконным отказа администрации МО г.Алексин исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

Разрешая постановленный административным истцом вопрос о необходимости возобновления рассмотрения его обращения административным ответчиком, суд полагает необходимым учесть содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснения, согласно которым, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

В этой связи, учитывая характер решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, постановленное по нему ныне судом решение, в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО г.Алексин обязанность рассмотреть в установленном порядке и предусмотренные сроки заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО8 к администрации МО г.Алексин о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г.Алексин исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию МО г.Алексин рассмотреть в установленном порядке и предусмотренные сроки заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 653 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО5 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.

Председательствующий М.С. Солдатова