Административное дело №2а-198/2025

УИД: 50RS0017-01-2024-003024-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по ордеру Шаховой Е.Н., представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-198/2025 по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит суд: признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности"; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 695 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, границы земельного участка установлены. Истец обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 832 кв.м, образованного в результате перераспределения, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказано указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении. Кроме того, доводы о том, что перераспределение границ земельных участков в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, смежный земельный участок которых не поставлен на кадастровый учет. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку испрашиваемый земельный участок будет правильной формы без какой-либо изломанности внешних границ. Часть земли, на которую претендует истец, юридически свободна, не включена в границы каких-либо земельных участков, нахождения на ней построек и сооружений не имеется.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца - адвокат Шахова Е.Н. просила административные исковые требования удовлетворить, поскольку права третьих лиц не нарушаются.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным. Согласно схемы расположения земельного участка, видно, что нарушаются права третьего лица. При утверждении схемы ограничивается проезд, то есть отсутствует проезд, поэтому считает, что данная схема будет нарушать права ФИО4.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО2 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области, отказала в перераспределении земельного участка. Причиной отказа послужило то, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории возможно нарушение прав третьих лиц, в связи с тем, что смежный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Административным ответчиком в обоснование отказа представлена сводная информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, фотоматериалы, и сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 согласован отказ в предоставлении услуги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 695 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что следует из выписки из ЕГРН.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

При этом, пункт 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

В обжалуемом отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик не сослался ни на одно из оснований, исчерпывающий перечень которых закреплен ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, основание для отказа, как возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка, законодательством не предусмотрено, администрацией городского округа не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона, приведет к нарушению прав иных лиц.

При таких обстоятельствах решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку оспариваемое решение администрации городского округа Кашира является незаконным, в качестве способа защиты нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 с приложенными документами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.М. Зотова