Дело №а-828/2025 года

УИД 07RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 03 июля 2025 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР к ООО «ЭКО-СЕРВИС», директору ООО «ЭКО-СЕРВИС» ФИО1 в защиту прав неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действий административного ответчика противоправными и возложении обязанности,

установил :

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КБР (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по КБР) обратилось в суд с административным иском к ООО «ЭКО-СЕРВИС», директору ООО «ЭКО-СЕРВИС» ФИО1 в защиту прав неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действий административного ответчика противоправными и возложить обязанности.

Мотивированы исковые требования тем, что в период с 04.12.2024г. по 17.12.2024г. проведена внеплановая выездная проверка, по требованию прокуратуры КБР на основании Решения от Исорг-7-34145-2024 от 26.11.2024г. в отношении ООО «ЭКО-СЕРВИС», ИНН-<***>, ОГРН-<***>. По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, в том числе нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 5-7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №-Ф; п. 77 главы IV СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.13684-21), правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» (далее Правила № "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды").

Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 17.12.2024г. выданным по результатам внеплановой проверки ООО «ЭКО-СЕРВИС» в срок до 28.01.2025г. обязан был представить на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, заключить договор с аккредитованной лабораторией на реализацию утвержденной программы производственного контроля.

В нарушение приведенных норм водоснабжающей организацией ООО «ЭКО-СЕРВИС» на текущую дату не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней сетей (у конечного потребителя).

Представитель административного истца, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика ООО «ЭКО-СЕРВИС» директор ООО «Эко-Сервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой Почты России «истек срок хранения».

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, и частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральным законам от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.19), от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч.3 ст.14 и п.4.3 ч.1 ст.17) и от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч.ч.5-10 ст.23), статьи 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения», таб. 3.5 главы III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», глава IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горяч: водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерально: органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии: с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Пунктами 7, 12,18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателя установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиенически нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйствен бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горя1 воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо распределительной сети.

В соответствии с пп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной, с территориальным органом и утвержденной руководителем, организации. осуществляющей водоснабжение.

Административный ответчик является водоснабжающей организацией.

Согласно пункту 77 главы IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, актом выездной внеплановой проверки Управления Роспотребнадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение санитарного законодательства РФ, а именно: статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 5-7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении», п.77 главы IV «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды».

В соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора КБР административный ответчик обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ: представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Управлением Роспотребнадзора по КБР ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ЭКО-СЕРВИС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ

Нарушения, установленные в ходе внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭКО-СЕРВИС» населению с.<адрес> существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей в части получения безопасной холодной питьевой воды надлежащего качества.

Качество воды, поставляемой потребителю, должно обеспечиваться как ресурсоснабжающей организацией, так и организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых сетей, в том числе, путем организации производственного качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Учитывая, что в настоящее время требования закона в отношении качества воды не выполняется на территории с.<адрес> иск подлежит удовлетворению.

Доказательств иного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил :

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по КБР к ООО «ЭКО-СЕРВИС» о защите прав неопределенного круга лиц (потребителей), о признании действий административного ответчика противоправными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «ЭКО-СЕРВИС» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>), выразившиеся в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения.

Возложить обязанность на ООО «ЭКО-СЕРВИС» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

- представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Об исполнении настоящего решения сообщить суду в течение 10 дней после такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова