Судья Шукшина Л.А.

Дело № 33а-3385/2023

70RS0004-01-2023-002141-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Осмольской М.О.

при секретаре Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2370/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Города Томска о признании незаконными приказов Управления молодежной политики администрации Города Томска в части отказа в подтверждении наличия нуждаемости в жилы помещениях и об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Советского районного суда г. Томска от16 июня 2023 г.,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации Города Томска ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в Советский районный суд г. Томска в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконными приказов Управления молодёжной политики администрации Города Томска в части отказа в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора от 06.03.2023 № 2-16/08 и об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома от 07.03.2023 № 1/16/10.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска семья К-вых в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана нуждающейся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы. В январе 2023 году сообщением начальника управления молодежной политики администрации Города Томска семья уведомлена о том, что в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии от 25.01.2023 включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, в связи с чем в 15-дневный срок необходимо предоставить документы. Сообщением от 10.03.2023 К-вы уведомлены о том, что им отказано в подтверждении факта нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора. Приказом управления от 07.03.2023 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. Истцы считают указанные постановления органа местного самоуправления незаконными и нарушающими их права на получение мер социальной поддержки, поскольку отказ мотивирован отсутствием регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» на момент заключения кредитного договора, что свидетельствует о формальном подходе административного органа и не может являться законным.

Определением судьи от 24.05.2023 иск принят к производству в порядке административного судопроизводства (л.д. 30-31).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что оба приказа являются незаконными, в каждом из них отсутствует мотивированная ссылка обосновывающая отказ, кроме того, уведомляя семью в январе 2023 года о том, что они включены в список, какой - либо информации о регистрации указано не было.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО5 требования административного иска не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Указала, что лица признаются нуждающимися по месту их жительства, на момент постановки семьи на учет, они имели регистрацию на территории муниципального образования «Город Томск», в последующем были сняты с регистрационного учета и зарегистрированы на территории /__/. На момент заключения кредитного договора К-вы также были зарегистрированы в /__/, в связи с чем, на стадии подтверждения их нуждаемости им было отказано по причине отсутствия регистрации на момент заключения кредитного договора на территории муниципального образования «Город Томск».

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов ФИО1, ФИО2, извещенных надлежащим образом о времени и дате судебного заседания.

Решением Советского районного суда г. Томска от 16.06.2023 административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывают следующее:

дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства;

при постановке семьи истцов на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в программе «Обеспечения жильем молодых семей» К-вы зарегистрированных прав на жилые помещения не имели, что подтверждается сведениями Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», уведомлениями Росреестра, согласно справке паспортного стола, истцы были зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: /__/;

отказ административного ответчика в подтверждении наличия нуждаемости семьи истца в жилом помещении, основанный на формальном исполнении пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства; иных оснований для отказа в подтверждении нуждаемости, помимо отсутствия регистрации истцов по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск», ответчиком в приказе от 06.03.2023 №2/16/08, не указано;

формальный подход, допущенный ответчиком при подтверждении нуждаемости молодой семьи К-вых в жилом помещении, не отвечает целям программы «Обеспечение жильем молодых семей», нарушает закрепленное в Конституции Российской Федерации право истцов на жилье, препятствуя возможности реализации им своего права на получение социальной выплаты на погашение жилищного кредита за счет средств бюджетных средств.

В отношении апелляционной жалобы поданы возражения администрацией Города Томска, в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административных истцов, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 09.07.2014 ФИО1 и ФИО2 как молодая семья в составе трёх человек (они и сын К., /__/ г.р.) обратились с заявлением в комиссию о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2011 № 1050.

31.07.2014 административными истцами подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 57).

Приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска от 01.08.2014 №13/16-15 «О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» семья К-вых признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 81).

Приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска от 08.08.2014 №14/16-17 семья К-вых признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 82).

При этом, на момент издания указанных приказов административные истцы были зарегистрированы по мету жительства на территории муниципального образования «Город Томск». Согласно материалам дела, административные истцы с 22.09.2015 года зарегистрированы по адресу /__/ (л.д. 89, 98).

06.06.2022 ФИО1 заключил с ОАО «ТДСК» договор купли-продажи №/__/, по которому ему в собственность переходит квартира, расположенная по адресу: /__/, состоящая из трех комнат, общей площадью /__/ кв.м. Указанная квартира приобретена, в том числе, на кредитные средства в размере 4095000 рублей по кредитному договору, заключенному с АО «Газпромбанк» от 06.06.2022 /__/.

31.01.2023 в адрес ФИО1 и ФИО2 направлено уведомление о том, что в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии от 25.01.2023 № 69701000-1-2023-010 семья К-вых включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году; для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты им необходимо представить в течение 15 рабочих дней перечень документов, приведенный в п. 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 (л.д. 12).

06.03.2023 приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска № 2/16-08 семье К-вых отказано в подтверждении факта нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

07.03.2023 приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска №1/16-10 административным истцам отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с абзацем 2 пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (л.д. 13).

Считая вышеназванные приказы незаконными и нарушающими права на получение мер социальной поддержки, административные истцы обратились в суд с требованиями, изложенными выше.

При рассмотрении дела судом первой инстанции проверены обстоятельства, предусмотренные частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; установлено, что административный иск подан 02.05.2023 в пределах трехмесячного срока со дня вынесения оспариваемых приказов; правомочность органа, вынесшего оспариваемые решения, подтверждена постановлением Администрации Города Томска от 11.10.2011 №1102, Положением об Управлении молодежной политики администрации Города Томска, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.04.2014 №303, приобщенным к материалам дела (л.д. 162-164).

В соответствии с пунктом 4 постановления Администрации Города Томска от 11.10.2011 №1102 «О порядке реализации на территории муниципального образования «Город Томск» мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Томской области» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2023 годы муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2017-2025 годы» Управлению молодежной политики администрации Города Томска поручено осуществлять функции уполномоченного органа по реализации на территории муниципального образования «Город Томск» мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Томской области» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2017-2023 годы» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан на 2017-2025 годы.

Согласно пункту 2.1. Положения (Приложение №1) к постановлению администрации Города Томска от 11.10.2011 №1102 в целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, Областной программы, Программы уполномоченный орган по реализации на территории муниципального образования «Город Томск» мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, Областной программы, Программы осуществляет следующие функции:

ведет прием документов для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и передает указанные документы на рассмотрение в комиссию по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 2.1.2);

ведет прием заявлений и документов молодых семей для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит (пункт 2.1.3);

ведет прием документов для признания молодых семей участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (пункт 2.1.5);

организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предоставленных молодыми семьями в соответствии с пунктом 2.1.5 настоящего Положения (пункт 2.1.6);

принимает решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и уведомляет молодую семью о принятом решении (пункт 2.1.7);

ведет прием от молодых семей заявлений о выдаче свидетельств и документов в порядке, предусмотренном мероприятием по обеспечению жильем молодых семей и Областной программой (пункт 2.1.10);

устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в выдаче свидетельства молодым семьям по причинам нарушения установленного срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставления или представления не в полном объеме указанных документов, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 2.1.11);

выдает молодым семьям свидетельства в порядке, предусмотренном мероприятием по обеспечению жильем молодых семей и Областной программы (пункт 2.1.12).

Как следует из Положения (Приложение № 2 к постановлению администрации Города Томска от 16.04.2014 № 303), Управление молодежной политики администрации Города Томска является структурным подразделением администрации Города Томска (пункт 1.1), осуществляет деятельность в соответствии с решением Думы Города Томска от 04.03.2014 № 956, подчинено и подотчетно Мэру города Томска (пункт 1.4); издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения (подпункт 3 пункта 5.2).

Управление участвует в разработке и реализации на территории муниципального образования «Город Томск» муниципальных программ в сфере молодежной политики в рамках компетенции органов местного самоуправления (пункт 3.1).

Таким образом, оспариваемые приказы приняты с соблюдением установленной формы, уполномоченным административным органом (Управлением молодежной политики администрации Города Томска), являющимся структурным подразделением администрации Города Томска и не обладающим статусом самостоятельного органа, в связи с чем требования административных истцов обоснованно адресованы к администрации Города Томска.

Проверяя оспариваемые решения по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности действий административного органа по отказу административным истцам в подтверждении нуждаемости и, как следствие, отказу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, в связи с чем оставил заявленные требования без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на верном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, и подтвержденными представленными в дело доказательствами.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья и выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, в том числе молодых семей, Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 №1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Названные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абзац 1 пункта 7 Правил).

Пункт 2 Правил содержит перечень целей, в каких могут использоваться социальные выплаты в том числе:

для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подпункт «е»);

для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт «ж»);

для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт «з»);

для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт «и»).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 Правил).

При этом, в силу требований пункта 7 Правил под нуждающимися понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 1.3 постановления администрации Города Томска от 11.10.2011 № 1102 «О порядке реализации на территории муниципального образования «Город Томск» мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Томской области» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2023 годы муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2017-2025 годы» признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях от имени администрации Города Томска осуществляется управлением молодежной политики администрации Города Томска на основании рекомендаций комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, созданной при администрации Города Томска, в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск» и об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации Города Томска, отдельных положений муниципальных правовых актов администрации Города Томска».

Из материалов дела следует, что сообщением от 31.01.2023 Управление молодежной политики администрации Города Томска уведомило семью К-вых о включении их в список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии от 25.01.2023 №69701000-1-2023-010 (л.д. 12). Административным истцам предложено в течение 15 рабочих дней представить пакет документов, предусмотренный пунктом 31 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, включая копию ипотечного кредитного договора (договора займа), копию договора купли-продажи жилого помещения, справку кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); документ, подтверждающий, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора.

14.02.2023 ФИО1 обратился в управление молодежной политики администрации Города Томска с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, приложив перечень документов, указанный в пункте 31 Правил (№ 1050 от 17.12.2010), в том числе, адресную справку № 2/14 от 03.02.2023 о том, что все члены семьи К-вых зарегистрированы с 22.09.2015 в жилом помещении по адресу: /__/, которое принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 127); выписку из ЕГРН, в соответствии с которой правообладателю ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: /__/ (с 14.06.2022), а также жилое помещение площадью /__/ кв.м. по адресу: /__/ (с 16.12.2014 по 21.04.2021; с 21.04.2021-1/11 доля в праве) (л.д. 129-133).

Протоколом заседания комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях от 06.03.2023 № 2 по итогам рассмотрения документов молодой семьи-претендента на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году рекомендовано снять с учета нуждающихся в жилых помещениях молодую семью ФИО1 и ФИО2 (л.д. 137-138).

06.03.2023 приказом управления молодежной политики администрации Города Томска № 2/16-08 на основании вышеуказанного протокола Комиссии ФИО1, ФИО2 отказано в подтверждении факта нуждаемости в жилых помещениях, поскольку на момент заключения кредитного договора отсутствовала регистрация всех членов семьи по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» (л.д. 144-146).

Согласно пункту 3 Положения (Приложение № 1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительство в другое муниципальное образование.

Как предусмотрено пунктом 5.2. постановления администрации Города Томска от 07.11.2016 № 1156 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2017-2025 годы», претендовать на участие в Подпрограмме может молодая семья, изъявляющая желание стать участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования «Город Томск» и соответствующая следующим условиям:

все члены семьи, за исключением членов семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации в семьях, указанных в подпункте «в» пункта 5.1 настоящего раздела, являются гражданами Российской Федерации и состоят на регистрационном учете по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» на момент подачи документов на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей (пункт 5.2.1);

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении для целей участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 5.2.2.).

Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования «Город Томск» определяется муниципальным правовым актом администрации Города Томска.

Подпунктом 5.14 пункта 5 Приложения № 1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426 предусмотрено, что молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 либо поставленные на учет после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009 - 2011 годы», и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в пунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные в пунктах 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Комиссия осуществляет проверку представленных документов на соответствие изложенных в них сведений условиям мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и настоящего Положения и готовит по результатам проверки рекомендации уполномоченному органу в сроки не позднее дня их получения от уполномоченного органа (пункт 8 Приложения №1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426).

При наличии противоречивой информации в представленных документах, несоответствии информации, содержащейся в представленных документах, сведениям, изложенным в ответах на запросы уполномоченного органа, наличии в представленных документах информации, свидетельствующей о приобретении (возможности приобретения) молодой семьей права собственности на жилые помещения), уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения от комиссии рекомендации о направлении такого запроса, запрашивает у молодой семьи дополнительные документы, позволяющие устранить противоречия или недостатки, принять решение о наличии или отсутствии факта нуждаемости молодой семьи в жилом помещении. Запрос о предоставлении дополнительных документов должен быть мотивированным и содержать причины, по которым они требуются.

По результатам рассмотрения представленных заявителями документов комиссия, в срок не позднее дня их получения от уполномоченного органа, готовит рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях по каждому заявлению молодой семьи, которые оформляются протоколом заседания комиссии (пункты 9, 10 Приложения № 1).

При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения (пункт 14 Приложения №1).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм обязательным условием участия в мероприятии является признание семьи, нуждающейся в жилых помещениях, нуждаемость определяется в соответствии с перечнем документов, указанных в пункте 5 Приложения № 1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426, предоставляемых по месту регистрации по месту жительства семей-претендентов. Соответственно, для подтверждения нуждаемости в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования «Город Томск» в рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2017-2025 годы требуется постоянная регистрация на территории города Томска членов семьи, претендующей на получение советующей социальной выплаты, в том числе и на момент заключения ипотечного кредитного договора (06.06.2022).

В то же время, как на момент заключения ипотечного договора, так и на момент обращения с заявлением о получении социальной выплаты административные истцы не были зарегистрированы по месту жительства и не проживали постоянно на территории муниципального образования «Город Томск».

Напротив, как видно из представленных документов, семья К-вых с 22.09.2015 зарегистрирована по месту жительству на территории другого муниципального образования – Томского района.

Следовательно, административным органом правомерно принято в отношении административных истцов решение об отказе в подтверждении нуждаемости по вышеуказанным обстоятельствам, оформленное приказом от 06.03.2023 № 2-16/08.

Отклоняя доводы административных истцов, суд первой инстанции верно исходил из того, что семья К-вых не может быть участником мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования «Город Томск», поскольку денежные средства, выделяемые в рамках муниципальной программы, являются целевыми бюджетными средствами, распределяемыми в строгом соответствии с их назначением, в пределах того муниципального образования, на которое они выделены. В противном случае будут нарушены публичные интересы муниципального образования «Города Томска» в связи с излишним расходованием средств из местного бюджета.

В силу пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил (пункт 33 Правил).

Согласно пункту 23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, повторное обращение с заявлением об участии в мероприятии допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 22 Правил.

Вследствие отказа в подтверждении нуждаемости, требуемого в соответствии с подпунктом «з» пункта 19 Правил, административным органом на основании вышеизложенных норм принято решение об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с вынесением по этому факту приказа от 07.03.2023 №1/16-10.

С учетом изложенного, оспариваемые приказы об отказе в подтверждении нуждаемости и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты вынесены в рамках предоставленных административному органу полномочий в соответствии с приведенными выше правовыми предписаниями муниципальных нормативных актов, и не нарушают прав административных истцов, которые вправе встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту регистрации по месту постоянного жительства и стать участником соответствующей муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей, реализуемой на территории муниципального образования «Томский район».

Доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с принятыми решениями, а также о том, что данное дело подлежало рассмотрению в прядке гражданского судопроизводства основаны на неправильном толковании и применении норм права.

Рассмотрение заявленных требований в рамках административного судопроизводства, в котором обязанность по доказыванию законности и обоснованности оспариваемых решений, действий должностных лиц возлагается на административный орган, а не лицо, обращающееся в суд с соответствующими требованиями, не повлекло нарушению прав заявителей и не может повлиять на исход разрешения дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия не установила оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в том числе, по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от16 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 октября 2023 г.