№2а-95/2026
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года г.Моздок
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., с участием административного истца - ФИО1, помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 (паспорт №) к прокурору Моздокского района РСО-Алания, при заинтересованных лицах: АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания и Прокуратуре РСО-Алания о признании представления прокурора Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп №, незаконным и недействительным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Моздокского района РСО-Алания, при заинтересованных лицах: АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания и Прокуратуре РСО-Алания о признании представления прокурора Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, незаконным и недействительным, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Моздокского района РСО-Алания в адрес главы АМС Луковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием расторгнуть трудовой договор. Оспариваемое представление было рассмотрено администрацией местного самоуправления Луковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой Моздокского района РСО-Алания было подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействия АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания,выразившееся в нарушении порядка рассмотрения представления прокурора и не устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения норм, установленных частью 3 статьи 10 Федерального Закона №273-ФЗот 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» рассмотреть представление прокурора с участием сотрудника прокуратуры Моздокского района РСО-Алания. Административный иск прокурора Моздокского района удовлетворен в полном объеме. Оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ является действующим в настоящее время представлением, срок рассмотрения которого еще не наступил. Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на основании трудового договора и состоит в должности водителя, которая не относится к должностям муниципальной службы. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ напрямую затрагивает права административного истца и нарушает его законные интересы как работника, а также создает дискриминационные условия труда. Так, в оспариваемом представлении прямо указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня внесения принять конкретные меры к их устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, в частности, путем прекращения трудовых правоотношений между АМС Луковского сельского поселения Моздокского района и ФИО1 Между тем, в представлении прокурора отсутствует какая-либо информация о том, что административным истцом, как работником АМС Луковского сельского поселения были допущены нарушения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ, Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ, а также сведения о возложении на административного истца обязанности по соблюдению требований части 3 ст. 10 вышеуказанного закона. Полагает, что он не является ни государственным, ни муниципальным служащим, ни руководителем, не занимает руководящие должности или муниципальную должность в АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, в связи с чем, прокурор не вправе требовать его увольнения с занимаемой должности. Просил признать оспариваемое представление прокурора незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их, основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.
Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в ходе судебного заседания заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.
Представители заинтересованных лиц - АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания и Прокуратуры РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В силу ст. 3 и ч. 2 ст. 289 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела в порядке ст. ст. 59, 62 КАС РФ и оценив письменные доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, прихожу к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Моздокского района РСО-Алания была проведена проверка деятельности АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, являясь главой АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в соответствии с Уставом, заключил трудовой договор № с близким родственником - неполнородным братом - ФИО1 на выполнение с последним трудовых обязанностей в должности водителя в АМС Луковского сельского поселения, при наличии личной заинтересованности, заключающейся в получении прибыли его родным братом ФИО1 за счет средств местного бюджета, в связи с чем, допустил возникновение конфликта интересов и не принял мер по его предотвращению или урегулированию.
По результатам проверки соблюдения АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания требований антикоррупционного законодательства, проведенной прокуратурой Моздокского района РСО-Алания, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы АМС Луковского сельского поселения ФИО3 было внесено представление №/№ об устранении допущенных нарушений требований антикоррупционного законодательства.
В оспариваемом административным истцом представлении прокурора содержатся требования: - о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и в течение месяца со дня внесения принять конкретные меры к их устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, в частности путем прекращения трудовых правоотношений между АМС Луковского сельского поселения и ФИО1; за допущенные нарушения закона рассмотреть вопрос о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности; заблаговременно сообщить в прокуратуру района о дате, времени и места рассмотрения настоящего представления для обеспечения участия представителя прокуратуры, а также сообщить о результатах рассмотрения настоящего представления и результатах, принятых мер в установленный законом месячный срок в письменной форме (с указанием в ответе номера штрихкода представления), с приложением копий документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений закона, а также о рассмотрении вопроса о ответственности лиц, виновных в их допущении.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами.
Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В силу Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в данном Федеральном законе, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в данном Федеральном законе; представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в данном Федеральном законе органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Исходя из вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае требования прокурора по устранению выявленных нарушений не противоречат положениям действующего законодательства, представление внесено должностному лицу полномочному устранить допущенное нарушение, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре.
Внося представление, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов и самостоятельно был вправе решить вопрос о необходимости внесения такого акта прокурорского реагирования, как представление. Доказательств наступления для заявителя каких-либо негативных последствий в связи с внесением оспариваемого представления, суду не представлено.
В мотивировочной части оспариваемое представление содержит конкретные сведения, соответствует критерию исполнимости, в связи с чем, факта нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.
Несогласие административного истца с действиями по вынесению представления прокурором не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав административного истца, в связи с чем, суд находит заявленные требования административного истца необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №) к прокурору Моздокского района РСО-Алания, при заинтересованных лицах: АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания и Прокуратуре РСО-Алания о признании представления прокурора Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, незаконным и недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.
Судья А.С.Бесолова
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026
Судья А.С.Бесолова