Решение по делу № 2А-5359/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным решения от <дата> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения от <дата> об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

№

Дело № 2а-5359/2023 21 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.

при секретаре Петровой П.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

переводчика ФИО2,

представителя административного истца административного истца ФИО1 в лице ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ГУ Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

представителей заинтересованного лица Управление ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вместе с тем, при принятии данных решений административный ответчик не учел следующе. ФИО1 - гражданка Республики Корея продолжительное время находится на территории Российской Федерации, имеет недвижимость и денежные вклады. На интересы национальной безопасности, общественное спокойствие, права и свободы граждан не посягала, преступлений не совершала. Имеет устойчивые социальные связи. За время нахождения на территории Российской Федерации нарушения миграционного законодательства не допускала. Своевременно уплачивает все налоги (л.д.1-6).

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель заявленные требования поддержали по основаниям административного иска.

В судебном заседании административный ответчик - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражал против админитративных исковых требований, указав, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 принято в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 принято на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". То есть, ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Кроме того, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Оба решения приняты в соответствии с информацией, поступившей из уполномоченных органов в установленном порядке (возражения – л.д.63-65).

В судебном заседании представители заинтересованного лица Управление ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (привлечено к участию в деле определением суда – л.д.124) также возражали против административных исковых требований.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.

Гражданин Республики Корея ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Республики Корея, состоит <данные изъяты> с гражданином Республики Корея Е Бюн Хо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В связи намерением постоянно проживать на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и садовый дом по адресу: <адрес> (л.д.13-15 договор, л.д.16-18 выписка ЕГРН). Также Мивон на праве собственности принадлежит земельный участок и садовый дом по адресу: <адрес>, участок 50 (л.д.19-23 договор, л.д.24-25 выписка ЕГРН). ФИО1 на праве собственности принадлежит также нежилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.27 свидетельство). ФИО1 на праве собственности принадлежит также квартира по адресу: <адрес> (л.д.28 – свидетельство).

ДД.ММ.ГГГГ - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д.66-67).

Указанное решение принято в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно, ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Решение принято на основании информационного сообщения Управление ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о целесообразности аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ).

Данное информационное сообщение в виде выписки представлено в материал настоящего дела (документы, послужившие основанием для принятия данного информационного сообщения, составляют <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ). Указанное информационное сообщение в установленном порядке незаконным признано не было. Оценка документов, послуживших основанием для принятия данного информационного сообщения, не отнесена к полномочиям настоящего суда (п.1 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, связанные с государственной тайной).

Также ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации (л.д.68-69).

Указанное решение принято в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно, вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Решение принято на основании информационного сообщения Управление ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в отношении ФИО1 не согласован в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ).

Данное информационное сообщение в виде выписки представлено в материал настоящего дела (документы, послужившие основанием для принятия данного информационного сообщения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ). Указанное информационное сообщение в установленном порядке незаконным признано не было. Оценка документов, послуживших основанием для принятия данного информационного сообщения, не отнесена к полномочиям настоящего суда (п.1 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, связанные с государственной тайной).

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд руководствуется положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценив представленные сторонами доказательства, придя к выводу о том, что оспариваемые решения миграционного органа, приняты в пределах представленных полномочий и направлены на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, при этом решения территориального органа исполнительной власти в сфере миграции было основано на объективных данных, поступивших из УФСБ России по Санкт-Петербургу, сведения, послужившие основанием для принятия такого решения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом государственной безопасности исходя из его компетенции. Данные о том, что решения (действия) УФСБ России признаны незаконными, материалы дела не содержат.

Суд основывает свое решение на положениях Конституции Российской Федерации, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации об их применении, Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, оцененными в соответствии со статьями 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Согласно статье 8 названного Федерального закона, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Эти же обстоятельства, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину или аннулировании ранее выданного разрешения.

Материалами дела подтверждается, что после получения заявления административного истца о выдаче разрешения временное проживание в Российской Федерации административным ответчиком было получено информационное сообщение Управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о целесообразности аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и информационное сообщение Управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в отношении ФИО1 не согласован в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Данные решения Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в установленном законом порядке ФИО1 не оспорены.

В силу вышеприведенных норм, поступившая из органа государственной безопасности информация, является обязательной для ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при рассмотрении указанных вопросов, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности ответов на запросы, выданными органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.

Суд также отклоняет довод административного истца о нарушении оспариваемым решением его права <данные изъяты>.

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов дела, административный истец состоит <данные изъяты> с гражданином Республики Корея, имеют недвижимость на территории Российской Федерации. Административный истец вправе реализовать свои права <данные изъяты> на территории своего гражданства.

Суд в полном объеме отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В полном объеме отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд гор.Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 декабря 2023 года.

Судья Андреев И.А.