Решение по делу № 2А-33/2025 от 14.03.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-33/2025

УИД: 43RS0022-01-2025-000016-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцова П.К.,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области, Правительству Кировской области, Министерству строительства Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области, Правительству Кировской области, Министерству строительства Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной по обращению ФИО2 прокуратурой проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что в 2017 году межведомственной комиссией администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования МКД выявлены признаки его аварийности, составлены акт обследования жилого помещения от 15.08.2017, заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 15.08.2017. В указанном доме расположены четыре квартиры, две из которых находятся в собственности ФИО4 и ФИО2, две – в муниципальной собственности, в одной из которых по договору социального найма № от 16.04.2021 проживает ФИО5 В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 органами местного самоуправления меры к своевременному принятию решения по признанию дома аварийным и подлежащим сносу не приняты. Соответствующее постановление № 587 издано администрацией Мурашинского муниципального округа лишь 01.09.2022, с указанием на распространение действия постановления на правоотношения, возникшие с 15.08.2017, со сроком отселения граждан – до 01.01.2023.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года». В настоящее время выполнение программных мероприятий окончено. Очередная адресная программа (по жилью, признанному аварийным до 01.01.2022) не принята и находится на стадии формирования.

Ввиду допущенного органами местного самоуправления бездействия, выразившегося в несвоевременном принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным, перспективы включения в очередную адресную программу данный МКД не имеет, поскольку постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято после 01.01.2022. Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на требования Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч.4 ст.15 ЖК РФ, прокурор, с учетом уточненных исковых требований просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области в части несвоевременного принятия решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, повлекшее исключение возможности включения дома в очередную формируемую адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда;

- считать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 до 01.01.2022;

- возложить на Правительство Кировской области и Министерство строительства Кировской области обязанность по принятию мер к включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в очередную формируемую областную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда (л.д. 206- 210, 233-234).

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцов П.К., административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, истец ФИО2 дополнительно суду пояснил, что приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в 2016 году. Ему было известно об обследовании дома в 2017 году, по результатам обследования никаких документов он не получил. В 2018 году он интересовался в администрации сельского поселения о дальнейшей судьбе дома, на что от главы администрации ему стало известно, что дом признан аварийным в 2017 году, и он, Чуланов , при расселении дома получит жилое помещение. В 2022 году от специалиста округа ФИО1 ему стало известно о необходимости оформления заключения специализированной организаций, после чего с жильцами дома за свой счет они заказали экспертизу, заключение которой в мае-июне 2022 года предоставили в администрацию округа, постановление о признании дома аварийным от 01.09.2022 было вынесено после обращения с соответствующей жалобой в прокуратуру района. В настоящее время дом искосило, падает потолок, зимой в квартире застывает вода. Ответчиком администрацией округа ему было предложено в период судебного разбирательства 2 жилых помещения, в которых проживать также невозможно.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО3 с заявленными исковыми требованиями был не согласен по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым администрация Мурашинского сельского поселения была ликвидирована 01.01.2022 в связи с преобразованием Мурашинского района в муниципальный округ, поэтому только в 2022 году в ходе мониторинга работы Мурашинского сельского поселения было обнаружено отсутствие решения о признании МКД по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. По результатам данного мониторинга, после предоставления жильцами заключения специализированной организации, 01.09.2022 принято решение о признании вышеуказанного дома аварийным. Считает, что со стороны администрации Мурашинского муниципального округа по изложенным причинам, а также в связи с проведением анализа жилищного фонда, большого перечня передаваемого имущества в округ, предоставления в администрацию жильцами дома экспертного заявления лишь в 2022 году в неустановленную дату, факт бездействия отсутствует.

Представитель административных ответчиков Правительства Кировской области, Министерства строительства Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленным возражениям с исковыми требованиями прокурора не согласен. Ссылаясь на п. 44 постановления Правительства РФ № 47, представитель ответчиков обращает внимание суда на то, что заключение специализированной организации, которая провела обследование дома, было изготовлено 30.05.2022, после чего на основании указанного заключения органом местного самоуправления принято решение от 01.09.2022 о признании дома аварийным. Согласно п. 7 постановления Правительства РФ № 47 решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в связи с чем представитель ответчика считает, что дом по адресу: <адрес>, в период до 01.01.2022 не был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, поэтому не подлежит включению в региональную адресную программу переселения граждан, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2022 (л.д.140-141, 170-171).

Заинтересованные лица ФИО4, а ранее и ФИО5, которая не явилась в судебное заседание, требования прокурора поддержали, суду пояснили, что не проживают в доме на протяжении нескольких лет по причине аварийности жилых помещений и невозможности проживания в доме.

На основании статей 150, 152 КАС РФ суд приходит к выводу, что административное дело возможно рассмотреть в отсутствие не явившегося представителя ответчиков Правительства Кировской области, Министерства строительства Кировской области, заинтересованного лица ФИО5

Заслушав помощника прокурора, административного истца, заинтересованное лицо ФИО4, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ (ч.4).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 14, п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу положений п.1 ст.4 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» в связи с преобразованием муниципального образования Мурашинский муниципальный район Кировской области путем объединения входящих в него поселений, в том числе Мурашинского сельского поселения, с 01.01.2022 полномочия администрации Мурашинского сельского поселения в порядке правопреемства перешли к администрации Мурашинского муниципального округа.

29.12.2021 Думой Мурашинского муниципального округа принято решение о ликвидации исполнительно-распорядительных органов, в том числе, о ликвидации с 01.01.2022 администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что 19.06.2023 внесена запись о ликвидации администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области (л.д. 77-83).

В соответствии с решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 02.11.2021 № 4/3 учреждена администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, которая с 01.01.2022 является правопреемником органов местного самоуправления Мурашинского сельского поселения (л.д.149).

В соответствии с абз.8,10 ч.5 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области с 01.01.2022 является правопреемником органов местного самоуправления Мурашинского сельского поселения и отвечает по обязательствам последних.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что в соответствии с актом приема- передачи от 30.12.2021 МО Мурашинское сельское поселение передало в муниципальную собственность МО Мурашинский муниципальный округ, в том числе, квартиры № №,№ <адрес> (л.д.120-121).

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, состоит из четырех квартир: № площадью <данные изъяты> кв. м - находится в собственности ФИО4; № площадью <данные изъяты> кв. м - находится в собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области; № площадью <данные изъяты> кв.м – находится в собственности ФИО2; № площадью <данные изъяты> кв.м - находится в собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, по договору социального найма от 16.04.2021 передано ФИО5 (л.д.14, 35-36, 120, 121, 129).

В силу требований ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с ч.6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение (действующее в период спорных правоотношений)).

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу требований п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу требований п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Исходя из требований п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, законодательно установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и органа местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

Согласно акту обследования жилого дома от 15 августа 2017 года № 6 межведомственной комиссией при Мурашинском сельском поселении Мурашинского района Кировской области проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обследования жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д.37-38).

По результатам обследования межведомственной комиссией вынесено заключение от 15 августа 2017 года № 6 о признании дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.39-40).

Согласно техническому заключению ООО <данные изъяты> № от 16 мая 2022 года по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>, указанный дом имеет деформации и недопустимые повреждения несущих конструкций жилого дома. Фундамент, стены, перекрытия и покрытие находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу обрушения. Все несущие строительные конструкции находятся в аварийном состоянии. В жилом доме на дату осмотра имеются признаки непригодности для проживания, проведение капительного ремонта нецелесообразно, здание, являющееся рядовой постройкой, подлежит сносу. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания (л.д.41-67).

В нарушение требований пункта 49 Положения, постановление № 587 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу принято администрацией МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области лишь 01 сентября 2022 года, с указанием срока отселения до 01.01.2023 и указанием на распространение постановления на правоотношения, возникшие с 15.08.2017 (л.д.68-69).

Таким образом, администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области не исполнила обязанность принять решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, в сроки, предусмотренные пунктом 49 Положения, данное бездействие является незаконным, поскольку повлекло нарушение жилищных прав ФИО2, в том числе - на проживание в жилом помещении, соответствующем предъявляемым жилищным законодательством требованиям, на своевременное переселение из аварийного жилищного фонда, исключение возможности включения МКД в очередную адресную программу, при этом предпринятые меры ответчиком, связанные с предоставлением жилого помещения ФИО2 в период судебного разбирательства (л.д.137,146-147) не свидетельствуют об обратном.

Нарушение прав административного истца по своему характеру является длящимся, о чем свидетельствует, в том числе, обращение ФИО2 в прокуратуру района (л.д.10), в связи с чем, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

Разрешая требования прокурора в части «считать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 до 01.01.2022, и возложении на Правительство Кировской области и Министерство строительства Кировской области обязанности по принятию мер к включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в очередную формируемую областную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда», суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом, принятие муниципальных нормативных актов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утверждена постановлением и.о. председателя Правительства Кировской области от 27 марта 2019 года № 113-П (л.д.133-134).

В данную адресную программу на 2019-2024 годы по расселению аварийного жилищного фонда, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен, так как признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года.

Как упоминалось ранее, в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии.

По смыслу указанной нормы датой признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является дата принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

В программе переселения не могут быть указаны какие-либо иные даты, кроме даты решения органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо даты решения, принятого межведомственной комиссией (до 04 апреля 2015 года).

Спорный многоквартирный дом признан аварийным постановлением администрации Мурашинского муниципального округа - 01.09.2022.

Таким образом, требование прокурора считать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 до 01.01.2022, противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В статье 2 названного Федерального закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 упомянутого Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1).

Частью 1 статьи 20.14 названного Федерального закона предусмотрено, что Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Часть 4 статьи 20.14 ФЗ № 185 указывает на то, что финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при:

1) наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года;

2) выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 20.15 Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

Как следствие, никакие иные органы не вправе подменять в своей деятельности решения исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 20.15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

Таким образом, удовлетворение заявленных требований прокурора в части возложения на Правительство Кировской области и Министерство строительства Кировской области обязанности по принятию мер к включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в очередную формируемую областную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области из аварийного жилищного фонда, выходит за пределы компетенции суда и является вторжением в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и исполнительной власти субъекта РФ, нарушит порядок переселения граждан из многоквартирных домов, предусматривающий первоочередное переселение граждан из МКД с учетом года признания данного МКД аварийным (п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не содержит положений о возможности в судебном порядке возлагать на органы исполнительной власти субъекта РФ принять меры к включению многоквартирного дома, признанного аварийным в формируемую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для субъекта РФ, при этом орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта РФ не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включить в адресную программу все дома, которые в установленном порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта РФ и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом, при этом суд учитывает, что в настоящее время программ по переселению граждан из аварийно- жилищного фонда на региональном уровне в указанной сфере отношений не принято (л.д.132), наличие письма министра строительства Кировской области о подготовке к запуску новой региональной программы не свидетельствует об обратном (л.д.98-99).

При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права лиц, которые занимают жилые помещения по договору социального найма, обеспечиваются в порядке ст.ст. 85- 86 ЖК РФ, а права собственника обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком требование о сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственникам указанного дома не направлялось, постановление об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, органом местного самоуправления не принималось (л.д.139).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором Мурашинского района Кировской области административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области, Правительству Кировской области, Министерству строительства Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мурашинский муниципальный округ Кировской области в части несвоевременного принятия решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, повлекшее исключение возможности включения дома в очередную формируемую адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Мурашинского района Кировской области- считать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 до 01.01.2022, и возложении на Правительство Кировской области и Министерство строительства Кировской области обязанности по принятию мер к включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в очередную формируемую областную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья подпись Перминова О.С.