Судья Лапина Т.С. Дело № 33а-6320/2023 (№ 2а-2-136/2023)

УИД: 64RS0007-02-2023-000272-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Бугаевой Е.М., Горбуновой А.В.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений по апелляционной жалобе начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области выразившееся в использовании для подачи воды населению подземные источники: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на используемые водные объекты; обязать администрацию Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475) в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охран действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления. Однако в нарушение норм и требований действующего законодательства хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения села Лесное и села Рассказань Балашовского муниципального района Саратовской области осуществляется из подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475). Согласно информации, полученной из администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, собственником данных объектов является администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области. При этом на данные водные источники, используемые для питьевых и хозяйственных целей, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен в первую очередь на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Главный государственный санитарный врач – начальник Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области был вынужден обратиться в суд с вышеуказанным иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области просит вынесенный судебный акт отменить с принятием по делу решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения администрацией не получено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления.

Согласно информации администрации Балашовского муниципального района Саратовской области собственником объектов: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475) является администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области были представлены проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения село Лесное, село Рассказань Лесновского МО в Балашовском районе Саратовской области, а также экспертное заключение № 1358 от 20 августа 2020 года на проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения село Лесное, село Рассказань Лесновского МО в Балашовском районе Саратовской области, в связи с чем отсутствует незаконное бездействие административного ответчика.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Исходя из административного искового заявления административного истца, были заявлены требования о незаконном бездействии, выразившемся в использовании для подачи воды населению подземных источников при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно пункту 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Исходя из указанных норм, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Исходя из ответа главы администрации Лесновского муниципального образования ФИО1 от 31 июля 2023 года, поступившего на запрос судебной коллегии, следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые водные объекты отсутствует.

Таким образом, судом первой инстанции неправомерно сделан вывод об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика.

Ссылка административного ответчика на заключение договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества администрации Лесновского муниципального образования несостоятельна.

06 октября 2022 года между администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и СОПК «Лесное» был заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества администрации Лесновского муниципального образования, в том числе артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475).

При этом в указанном договоре отсутствует пункт, обязывающий СОПК «Лесное» подготавливать и составлять санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые водные объекты.

Именно административный ответчик как орган местного самоуправления обязан осуществлять полномочия собственника в отношении источников водоснабжения.

Указание администрации Лесновского муниципального образования на отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления об обязанности регулировать вопросы местного значения.

При таких обстоятельствах, на основании пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение Балашовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2023 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений.

Признать незаконным бездействие администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области выразившееся в использовании для подачи воды населению подземные источники: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на используемые водные объекты.

Обязать администрацию Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:1165); артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110301:940), артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 64:06:110101:475) в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Балашовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: