Решение по делу № 2А-3479/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004898-10

№ 2а-3479/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.Ю. Ершовой,

при секретаре В.А. Сухушиной,

помощник судьи А.И. Захарова,

с участием представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью, обязать администрацию г.Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, рассмотреть по существу заявление ФИО2 от /________/ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года; взыскать солидарно с администрации г.Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ ФИО2 направил в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», утвержденного постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, через систему ЕСИА «Госуслуги» (/________/). Ответа от департамента муниципальной собственностью администрации г.Томска не последовало, в связи с чем считает бездействие административного ответчика незаконным, противоречащим положениям земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя. При обращении в суд с настоящим административным иском понесены судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб. по договору от /________/, заключенному с ФИО10, расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Административный истец ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административные ответчики администрация г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО6 представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования не подлежит удовлетворению, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, т.к. предоставление муниципальной услуги, за оказанием которой обратился административный истец, производится на основании административного регламента Постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов» и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты» и осуществляется департаментом недвижимости при участии МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета». Судебные расходы на оплату услуг представителя в заявленной сумме /________/ руб. удовлетворению не подлежат, поскольку не соответствуют сложившейся средней стоимости оплаты юридических услуг на территории /________/.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО7, действующая на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск, указав, что на момент обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском (/________/), заявление находилось на рассмотрении в департаменте, а /________/ административный истец получил и подписал договор аренды земельного участка. Указала, что ФИО2 не представлено доказательств разумности и соразмерности несения расходов, в связи с чем требования о взыскании расходов в заявленной сумме удовлетворению не полежат и не могут превышать /________/ руб.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ФИО2; административный иск направлен в суд /________/, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом, /________/ ФИО2 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ для огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года, в соответствии с решением администрации г.Томска /________/-з от /________/ о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Указанное заявление подано административным истцом через Единый портал государственных и муниципальных услуг (/________/).

Муниципальная услуга, за которой обратился ФИО2, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов" и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты" (далее – административный регламент).

В соответствии с п. 2.2 указанного выше административного регламента, муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета", за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом. В случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Согласно подп. 2 п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление или выдача заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости.

Общий срок предоставления муниципальной услуги - 20 календарных дней с даты поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. В случае предоставления муниципальной услуги на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации общий срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 30 календарных дней и составляет 50 календарных дней. Сроки прохождения отдельных административных процедур (действий) указаны в разделе III настоящего административного регламента. (п. 2.4 административного регламента).

Согласно п. 3.1 административного регламента, последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги отражена в блок-схеме предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", которая представлена в приложении 1 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п. 3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация документов, предоставленных заявителем для предоставления муниципальной услуги, наложение резолюции об исполнении заявления - 1 календарный день с даты поступления заявления в департамент недвижимости;

2) возврат заявления о предоставлении муниципальной услуги заявителю - 10 календарных дней с даты поступления заявления;

3) запрос недостающих для предоставления муниципальной услуги документов в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия - 3 календарных дня с даты наложения резолюции об исполнении заявления;

4) рассмотрение документов, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо подготовка, согласование, подписание и регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 5 календарных дней с даты поступления ответов на запросы, предусмотренные подпунктом 3 настоящего пункта;

5) подготовка, согласование, подписание проекта договора купли-продажи, договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, подготовка, согласование, подписание, регистрация постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и письма о направлении результата предоставления муниципальной услуги заявителю в случае указания в заявлении необходимости получения результата муниципальной услуги посредством почтового отправления либо согласование, подписание и регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 10 календарных дней с даты завершения процедур, предусмотренных подпунктом 4 настоящего пункта;

6) выдача либо направление заявителю проекта договора купли-продажи, проекта договора аренды, проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, подписанного начальником департамента недвижимости либо по его поручению иным должностным лицом департамента недвижимости, постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 1 календарный день с даты завершения процедур, предусмотренных подпунктом 5 настоящего пункта.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка требует выполнения ряда необходимых действий (процедур).

Как установлено материалами дела, постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/ в целях последующего предоставления для огородничества: категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка: /________/ площадь – /________/ кв.м., учетный номер – /________/; ФИО2 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка для огородничества; департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска постановлено присвоить адрес земельного участка в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»; установлено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; установлено, что ФИО2 и кадастровый инженер имеют право на обращение без доверенности в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию права, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета; срок действия настоящего постановления составляет 2 года со дня его принятия.

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/ земельный участок, площадью /________/ кв.м., расположенный по адресу: /________/ поставлен на кадастровый учет /________/ с присвоением кадастрового номера: /________/.

Обращение ФИО2 о предоставлении в аренду указанного земельного участка поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/ (вх. /________/).

/________/ согласно акту обследования земельного участка от /________/, фотоснимкам, главным специалистом отдела мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ» по заявлению ФИО2 от /________/ (вх. /________/-м) проведено обследование фактического использования земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке какие-либо капитальные сооружения отсутствуют; земельный участок имеет сложную рельефность (большие перепады высот, крутые склоны и значительные неровности поверхности); территория не огорожена забором, произрастают деревья и кустарники, покрыта снегом.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/, земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, расположен в зоне садоводства (/________/). Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: /________/приказ Минтранса России от /________/ /________/).

Как следует из материалов дела, обращение ФИО2 о предоставлении в аренду указанного земельного участка поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/ (вх. /________/), после чего Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска осуществлены необходимые административные процедуры (действия), направленные на оказание муниципальной услуги, в том числе, /________/ (исх./________/) направлен запрос в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предоставлении сведений о наличии проектируемых и (или) утвержденных красных линий в отношении земельных участков, в том числе по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/.

/________/ между муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № /________/, по условиям которого на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, местоположение которого: /________/ с кадастровым номером: /________/ общей площадью /________/ кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет /________/ кв.м. Земельный участок предоставляется для огородничества. Вид разрешенного использования земельного участка: для огородничества. Земельный участок считается переданным с момента, указанного в акте приема-передачи земельного участка. Установленные ограничения (обременения) земельного участка, особенности его использования: земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования /________/ (приказ Минтранса России от /________/ /________/) (раздел 1 договора).

Согласно п. /________/ указанного договора, срок действия настоящего договора составляет 3 года – с /________/ по /________/.

Арендная плата за землю взимается с даты подписания настоящего договора, т.е. с /________/. Размер арендной платы за пользование земельным участком, механизм его расчета, ставки и коэффициенты определяются в соответствии с действующими нормативными правовыми актам и могут изменяться в сторону увеличения арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год (п./________/ договора).

С учетом изложенного, из обстоятельств настоящего административного дела следует, что в период с момента регистрации заявления ФИО2 /________/ до момента заключения договора аренды земельного участка № /________/ от /________/ административными ответчиками последовательно проводились необходимые для принятия решения действия, в связи с чем со стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, которое привело к нарушению законных прав и интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенные по делу обстоятельства, в том числе заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка № /________/ от /________/, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконными бездействия администрации г.Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о не рассмотрении его заявления от /________/ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года, возложении обязанности на административных ответчиков о рассмотрении по существу указанного заявления, удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере /________/ руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере /________/ руб., суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По общему правилу, в силу ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 указанного Кодекса).

Из разъяснений, изложенных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика. При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Согласно договору на оказание юридических услуг от /________/, заключенного между ФИО2 (заказчик) и ФИО10 (исполнитель), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги по признанию бездействия администрации г.Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска по заявлению /________/ от /________/ незаконным, указанные в п./________/ договора, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Услуги будут оказываться лично ФИО10 и (или) с привлечением специалистов: ФИО8, ФИО9, ФИО11 (п./________/).

Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: консультация заказчика по правовым вопросам, связанным с признанием бездействия незаконным – 500 руб., составление административного искового заявления – 2500 руб., представление в суде первой инстанции – 15 000 руб. (п. /________/ договора).

Стороны договорились, что оплата по договору производится в день подписания настоящего договора. Услуги будут считаться оказанными в полном объеме в день вынесения судом первой инстанции решения по заявлению. Оказание услуг в полном объеме по настоящему договору подтверждается совокупностью следующих фактов: подача заявления в суд и представительство интересов заказчика в суде. Составление акта сдачи-приемки оказанных услуг не требуется (п./________/).

Согласно чеку /________/ от /________/, ФИО2 произвел оплату ФИО10 юридических услуг по настоящему договору в размере /________/ руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела уполномоченный ФИО2 представитель ФИО10 составил административное исковое заявление, а представитель ФИО11 принимала участие в подготовке дела к судебному разбирательству /________/.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представителями оказывались административному истцу юридические услуги, за оказание которых ФИО2 понесены соответствующие расходы.

Кроме того, согласно чек-ордеру от /________/, при предъявлении настоящего административного иска в суд ФИО2 понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб.

Вместе с тем, судом учитывается, что принятие решения о предоставлении земельного участка требует выполнения ряда необходимых действий (процедур).

Тот факт, что договор аренды земельного участка № /________/ заключен /________/, а в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился /________/, не свидетельствует о добровольном исполнении административными ответчиками требований административного истца в связи с обращением последнего в суд.

Из обстоятельств настоящего административного дела следует, что в период с момента регистрации заявления ФИО2 /________/ до момента заключения договора аренды земельного участка № /________/ от /________/ административными ответчиками последовательно проводились необходимые для принятия решения действия, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка на основании указанного договора аренды не связано с обращением ФИО2 в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия при рассмотрении ее обращения и не может быть расценено как добровольное удовлетворение заявленных требований.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для взыскания в пользу ФИО2 судебных расходов на оплату услуг представителя, расходов на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.