Дело № 2а-1575/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия –

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-6442/22 в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану города г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, так как земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в зоне природно-заповедного фонда, а также во 2 поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища. Полагая вынесенный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд за защитой своих прав.

Административный истец, уведомленная судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетоврения исковых требований возражает.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, решением Орлиновского сельского совета г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га и дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, предназначенного для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом было признано право на завершение оформления прав на спорный земельный участок по указанному по адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, представив для этого необходимый пакет документов.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков, является административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9052-РДЗ от 27.06.2017 г. утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Пунктом 2.3 названного Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории либо письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.9 Административного регламента № 9052-РДЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 14.06.2022 г. № ГУ-исх-6442/22, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>., на основании несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: нахождение формируемого земельного участка в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в зоне природно-заповедного фонда. Также указано, что земельный участок расположен во 2 поясе санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища.

Таким образом, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение административного ответчика, оформленное письмом от 14.06.2022 г. № ГУ-исх-6442/22, не содержит.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, принимается, среди прочего, при: - несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и(или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Между тем, в силу прямых указаний ч. 29 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» указанный Закон города Севастополя от 07.12.2016 г. №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» не подлежит применению с 01.01.2020 года.

Кроме того, с 17.06.2022 года указанный закон города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС утратил силу на основании Закона города Севастополя от 06.06.2022 года № 698-ЗС.

Также в соответствии с положениями п.п. 14 п. 5 ст. 14 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в 1 поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с указанным заслуживает внимание довод административного истца ФИО1 о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Чернореченского водохранилища не является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6442/22 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не содержит законных оснований, в том числе предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9052-РДЗ от 27.06.2017 г., вследствие чего указанное решение подлежит отмене, а заявление административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - повторному рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-6442/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 августа 2022 года.

Судья В.В.Казацкий