Решение по делу № 2А-5797/2024 от 15.01.2025

УИД 50RS0029-01-2024-007917-73

Дело№ 2а-777/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.01.2025 г. Наро-Фоминск

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области в Даценко Д.В., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Стенгач ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику и просит признать незаконным Решение Наро-Фоминского Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета по заявлению № <данные изъяты> в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1780+/-30 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> Обязать Управление Росреестра по <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования «для дачного строительства» на вид «под магазины» в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, тер. «Узоры».

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>». Право собственности на земельный участок зарегистрировано и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный земельный участок площадью 1780 кв.м, возник в результате объединения ДД.ММ.ГГГГ земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 402 кв.м, и с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м. Данные участки были мной приобретены ДД.ММ.ГГГГ по договорам купли-продажи земельного участка, заключенных с ООО «МУЛЬТИСЕРВИС» (ООО «МУЛЬТИСЕРВИС») и Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕТЕКА-ДЕВЕЛОПМЕНТ».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через МКУ «МФЦ Наро-Фоминского городского округа» <адрес> к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для дачного строительства» на «под магазины», что подтверждается распиской.

Однако, получил уведомление о приостановление государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в котором административный ответчик указал, что изменить вид разрешенного использования не представляется возможным.

С данным решением административного ответчика, истец не согласен, считаю его незаконным и необоснованным, принятым ответчиком формально. Так вышеуказанная территориальная зона «СХ-2 Зона, предназначенная для ведения садоводства», в которой расположен мой земельный участок, предусматривает в условно разрешенных видах разрешенного использования вид «под магазины».

В судебном заседании административный истец отсутствовал. О месте и времени суда извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии с п.п. 7 п. 4 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

По настоящему делу заявлены требования об оспаривании решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета.

Применительно к положениям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (подпункт "в" пункта 3, пункт 4) суд выясняет основания для принятия оспариваемого решения, содержание последнего и проверить их соответствие требованиям закона.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (п. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела видно, что что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1780+/-30 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, тер. «Узоры». Право собственности на земельный участок зарегистрировано и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 1780 кв.м, возник в результате объединения ДД.ММ.ГГГГ земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 402 кв.м, и с кадастровым номером 50:26:0090902:1699 площадью 1378 кв.м. Данные участки были мной приобретены ДД.ММ.ГГГГ по договорам купли-продажи земельного участка, заключенных с ООО «МУЛЬТИСЕРВИС» (ООО «МУЛЬТИСЕРВИС») и Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕТЕКА-ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Согласно Уведомлению о приостановление государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-55998745/1, изменить вид разрешенного использования не представляется возможным.

Территориальная зона «СХ-2 Зона, предназначенная для ведения садоводства», в которой расположен спорный земельный участок, предусматривает в условно разрешенных видах разрешенного использования вид «под магазины».

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Все виды разрешенного использования земельных участков, любой из которых вправе выбирать собственник земельного участка в рамках своей территориальной зоны, уже на момент утверждения правил землепользования и застройки считаются установленными. То есть речь идет не об изменении вида разрешенного использования, а о выборе одного из ранее установленных видов разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов. По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Исходя из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в отношении земельного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования с различным сочетанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования и (или) условно разрешенных видов использования.

При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Таким образом, допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту (или Классификатору).

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно части 4 статьи 8, статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ сведения о виде разрешенного использования земельных участков, могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 Закона № 218-ФЗ и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 8 Правил в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Согласно пункту 15 Порядка ведения ЕГРН при внесении в ЕГРН изменений, в том числе при исправлении технических и реестровых ошибок, предыдущие сведения, содержащие прежние значения, сохраняются в ЕГРН со статусом «погашенные», если иное не предусмотрено Порядком ведения ЕГРН. Для случая внесения сведений о виде разрешенного использования земельных участков Порядком ведения ЕГРН иные правила не установлены.

В этой связи представляется, что в случае поступления в орган регистрации прав заявления, содержащего сведения о видах разрешенного использования (ранее установленного и предусмотренного перечнем видов разрешенного использования, определенных градостроительным регламентом) такие сведения будут внесены в ЕГРН со статусом «актуальные».

В случае выбора из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, основного вида разрешенного использования ранее установленный в отношении такого земельного участка основной вид разрешенного использования может сохраняться и продолжать оставаться актуальным наряду с возможностью использования земельного участка в соответствии с еще одним основным видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права является обоснованным.

При вынесении уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, административным ответчиком не учтено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования «Магазины», согласно классификатору 4.4, является условно разрешенным, видом использования для зоны «СХ-2». Данный факт ответчиком не исследован.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным Решение Наро-Фоминского Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета по заявлению № КУВД-001/2024-555998745/1 в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1780+/-30 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, тер. «Узоры».

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает Управление Росреестра по <адрес> изменить вид разрешенного использования «для дачного строительства» на вид «под магазины» в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:26:0090902:2309, площадью 1780+/-30 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, тер. «Узоры».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, +227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Стенгач ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, о признании незаконным решения и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Наро-Фоминского Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета по заявлению № КУВД-001/2024-555998745/1 в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> 1780+/-30 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>

Обязать Управление Росреестра по <адрес> изменить вид разрешенного использования «для дачного строительства» на вид «под магазины» в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>».

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1780+/-30 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, тер. «Узоры» «под магазины».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес>.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Д.В. Даценко