Решение по делу № 2-4288/2022 от 31.08.2023

Дело № 2-59/2023

УИД 36RS0006-01-2022-005778-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С.,

старшего помощника прокурора г. Воронежа Рощупкиной Е.М.,

с участием представителя истца Администрации городского округа город Воронеж – ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 по доверенности ФИО7

эксперта ФИО2.,

в отсутствие ответчиков – ФИО4, ФИО6, 3-их лиц Управления по охране объектов культурного наследия ВО, ДИЗО Воронежской области, ООО «Эс Мед Клиник», Прокуратуры Воронежской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа город Воронеж к ФИО4, ФИО6 о признании построек самовольными, приведении их в соответствие с градостроительными нормами, в случае невозможности приведении их в соответствии с градостроительными нормами их сносе,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО6 просит признать самовольной постройкой: 2-этажный гостевой домик площадью 514 кв.м ., 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО6, предоставленный в аренду ООО «Эс Мед Клиник» с 25.12.2021 сроком на 10лет; 3-этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6; 3-этажное жилое здание площадью 249,8 кв.м 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6

Обязать ФИО6, ФИО4 в течении 1 года с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке <адрес> с кадастровым номером №, в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными градостроительным планом от 23.-144.2019 № № земельного участка по <адрес>, а также в соответствие с параметрами, указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019.

В случае невозможности приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями обязать ФИО6, ФИО4 в течении 9 месяцев с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №.

В случае неисполнения ФИО6, ФИО4 в установленные решением суда сроки, предоставить администрации городского округа г.Воронеж право самостоятельно провести действия по сносу или приведению самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными градостроительным планом от 23.10.2019 № № земельного участка по <адрес>, а также в соответствие с параметрами, указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019, с последующим взысканием понесенных расходов.

В обоснование исковых требований указывают, что по результатам проверки управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области направлено уведомление от 15.06.2022 № 7 о выявлении самовольной постройки на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области был установлен факт возведения объекта капитального строительства на земельном участке по <адрес> без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений в нарушение требований ст. 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Земельный участок площадью 801 кв.м по <адрес> учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером № с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» и принадлежит на праве аренды ФИО6, ФИО4 до 03.10.2054.

По информации управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, указанной в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от 10.06.2022 № 18, на рассматриваемом земельном участке расположен объект капитального строительства сложной формы с плоской кровлей и террасами с ограждениями, количество этажей надземной части которого составляет 5, общая ориентировочная высота которого составляет 18,2 м относительно нулевой отметки уровня земли со стороны главного (восточного) фасада здания, обращенного на наб. Массалитинова.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект капитального строительства представляет собой совокупность следующих объектов недвижимости:

- 2-этажный гостевой домик площадью 514 кв.м 2021 года постройки с

кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО6, предоставленный в аренду ООО «Эс Мед Клиник» с 25.12.2021 сроком на 10 лет;

- 3-этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021 года постройки с

кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6;

- 3-этажное жилое здание площадью 249,8 кв.м 2021 года постройки с

кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6

По информации, указанной в ранее поступившем в администрацию городского округа город Воронеж представлении прокуратуры г. Воронежа от 07.05.2022 № 2-1-2022, первые 2 этажа возведенного здания эксплуатируются как нежилые помещения и соответствуют объекту капитального строительства с кадастровым номером №, на третьем, четвертом, пятом этажах здания расположен индивидуальный жилой дом с кадастровыми номерами №. При этом перекрытие второго этажа объекта с кадастровым номером № частично является полом объектов с кадастровыми номерами №, №.

По результатам осмотра, проведенного 21.06.2022 сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, установлено, что на земельном участке по <адрес> расположен визуально 5-этажный объект капитального строительства.

29.12.2008 управой Центрального района городского округа город Воронеж ФИО1 было выдано разрешение № на строительство индивидуального 2-этажного жилого дома с гаражом размером 9,86 м х 11,15 м по <адрес>

05.04.2019 в вышеуказанное разрешение на строительство были внесены изменения в части параметров возводимого объекта капитального строительства - индивидуального 3-этажного жилого дома размером 20,2 м х 15,6 м по <адрес>.

23.10.2019 в администрацию городского округа город Воронеж ФИО6, ФИО4 было направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № в части уменьшения этажности индивидуального жилого дома с 3 до 1 этажа и, соответственно, высоты жилого дома - с 9,0 м до 5,5 м.

По результатам рассмотрения уведомления от 23.10.2019 администрацией городского округа город Воронеж выдано уведомление от 25.10.2019 № 458 о соответствии указанных в уведомлении от 23.10.2019 параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

30.10.2019 ФИО6, ФИО4 в администрацию городского округа город Воронеж было направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого выдано уведомление от 05.11.2019 № 339 о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

По данным Единого государственного реестра недвижимости индивидуальный жилой дом площадью 214,1 кв.м по <адрес> был учтен 27.11.2019 в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером № и принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО4, однако, 19.05.2021 был снят с государственного кадастрового учета.

08.11.2019 ФИО6, ФИО4 в администрацию городского округа город Воронеж было направлено уведомление о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № в части увеличения этажности индивидуального жилого дома до 3 этажей, высоты жилого дома - до 9,0 м.

По результатам рассмотрения уведомления от 08.11.2019 администрацией городского округа город Воронеж выдано уведомление от 18.11.2019 № 492 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

27.10.2020 ФИО6, ФИО4 в администрацию городского округа город Воронеж было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>, которое в соответствии с ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ было возвращено без рассмотрения ввиду отсутствия заключенного между правообладателями земельного участка соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства.

Повторно уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> в администрацию городского округа город Воронеж не поступало.

В соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 № 71-01-07/162 земельный участок по <адрес> расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа», для которой установлен особый режим использования, предусматривающий осуществление нового строительства объектов при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, определенных разделом проектной документации для нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласованный в марте 2019г. управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области раздел проектной документации по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой г. Воронежа», разработанный в связи со строительством объекта на земельном участке по <адрес>, содержит требования о проведении работ по археологическому наблюдению на соответствующем земельном участке до производства земляных и строительных работ.

Однако, предусмотренные ч. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копия разрешения (открытого листа) в управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области не поступали.

По информации Министерства культуры РФ от 28.03.2022, с марта 2019 г. по март 2022 г. заявлений о выдаче разрешений (открытых листов) по адресу: <адрес> не поступало, разрешения (открытые листы) по адресу: <адрес> Департаментом государственной охраны культурного наследия Министерства культуры РФ не выдавались.

Согласно информации управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, в результате проведения земляных, строительных и иных работ на земельном участке по <адрес> выявленному объекту культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Воронежа» причинен ущерб в размере 878592,96 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2015 № 931 земельный участок по <адрес> расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес> специальными требованиями в границах которой разрешается максимальная высота объектов капитального строительства от земли до конька скатной кровли - 9 м, что соответственно свидетельствует о нарушении построенного объекта действующим ограничениям.

Указывают, что строительные работы на земельном участке по <адрес> проведены с нарушением требований ч. 1, ч. 6, п. 3 ч. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также требований п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, в связи с размещением объекта по <адрес> в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес> и несоблюдением требований, предусмотренных ранее согласованным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области разделом проектной документации по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой г. Воронежа», разработанным в связи со строительством объекта на земельном участке по <адрес>.

Кроме того, возведенное здание расположено в нарушение 3-метровых отступов от границ земельного участка, установленных градостроительным планом № № земельного участка по <адрес>, выданным 23.10.2019 управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

При этом согласно уведомлению о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 возведение жилого дома планировалось с отступами от границ земельного участка от 3 м до 4,5 м, реконструируемый жилой дом имел иную конфигурацию с меньшей площадью застройки.

Представитель истца администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании с иском не согласился, считал его не подлежащим удовлетворению, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Старший помощник прокурора г.Воронежа Рощупкина Е.М. в судебном заседании считала, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению только в части признания самовольной постройкой 3-х этажного жилого здания площадью 264,4 кв.м 2021года постройки с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО6 Обязании ФИО6 в течении 1 года с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с предельными параметрами, указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года.

Эксперт ФИО2. в судебном заседании пояснила, что проводила частичное исследование зданий в рамках ее компетенции. При исследовании по 8 вопросу на стр. 49 заключения указано, что здание используется как центр красоты. Следовательно, является зданием бытового обслуживания, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки №466-5». Есть ГОСТ «Бытовые услуги», в перечне которого есть парикмахерские услуги и услуги салонов красоты. Соответствующие технические планы по запросу не предоставлялись. В части 5 вопроса пояснила, что поставленный вопрос не содержал вопроса о соответствии. По нему необходимо было дать характеристики высоты относительно нулевого уровня объекта культурного наследия федерального значения. «Соответствуют ли» - не спрашивалось».

Все три помещения функционируют отдельно друг от друга, у них отдельные входы. Также пояснила, что определение возможности сохранения здания при допущенных нарушениях не входит в компетенцию эксперта по строительству. Возможность сохранения определяет суд, а эксперт определяет только соответствие или несоответствие нормативным требованиям. Для определения работ, которые необходимо произвести для приведения здания в соответствие, необходима разработка проекта, который не входит в компетенцию эксперта-строителя». Всё что отмечено на схеме по контуру здания - менее трёх метров. всё, что относительно границ менее 3 метров - не соответствует, по Правилам землепользования и застройки.

Выслушав лиц участвующих в деле, прокурора, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве аренды ФИО4, ФИО6 по договору аренды №/гз от 09.06.2008г. сроком на 49 лет, до 03.10.2054.

На указанном земельном участке возведены объекты недвижимости:

- 2-этажный гостевой домик площадью 514 кв.м 2021 года постройки с

- 3-этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021 года постройки с

кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6;

- 3-этажное жилое здание площадью 249,8 кв.м 2021 года постройки с

кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6

29.12.2008 Управой Центрального района городского округа город Воронеж ФИО1 было выдано разрешение № № на строительство индивидуального 2-этажного жилого дома с гаражом размером 9,86 м х 11,15 м по <адрес>.

23.10.2019 в администрацию городского округа город Воронеж ФИО6, ФИО4 было направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № части уменьшения этажности индивидуального жилого дома с 3 до 1 этажа и, соответственно, высоты жилого дома - с 9,0 м до 5,5 м.

Повторно уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по наб. Массалитинова, 43 в администрацию городского округа город Воронеж не поступало.

Согласованный в марте 2019г. управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области раздел проектной документации по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой г. Воронежа», разработанный в связи со строительством объекта на земельном участке по <адрес> содержит требования о проведении работ по археологическому наблюдению на соответствующем земельном участке до производства земляных и строительных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2015 № 931 земельный участок по <адрес> расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>), специальными требованиями в границах которой разрешается максимальная высота объектов капитального строительства от земли до конька скатной кровли - 9 м, что соответственно свидетельствует о нарушении построенного объекта действующим ограничениям.

Истец считает, что строительные работы на земельном участке по <адрес> проведены с нарушением требований ч. 1, ч. 6, п. 3 ч. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также требований п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, в связи с размещением объекта по <адрес> в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>» и несоблюдением требований, предусмотренных ранее согласованным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области разделом проектной документации по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой г. Воронежа», разработанным в связи со строительством объекта на земельном участке по <адрес>.

В связи с наличием противоречий сторон относительно того, являются ли указанные объекты недвижимости обособленными, отвечают ли требованиям безопасности и действующим нормам и правилам, по ходатайству представителя ФИО6 – ФИО7 определением Центрального районного суда г.Воронежа от 21.11.2022 по делу назначена судебная строительно – техническая экспериза проведение которых поручено экспертам ФБУ «Воронежский РЦСЭ» Минюста России (л.д. 179, 180-181).

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении №633/6-2 и №791/6-2 от 04.08.2023:

По первому вопросу - объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № являются обособленными и изолированными объектами недвижимости «гласно Письма Минэкономразвития России от 24 февраля 2014 года N Д23и-501 «Относительно признания помещений изолированными или обособленными от других помещений в здании или сооружении», т.к. каждый из объектов недвижимости с кадастровыми юмерами № № и № отграничены между собой лроительными конструкциями, имеют отдельные входы/выходя и не используются для доступа з иные объекты, сообщения между указанными объектами недвижимости отсутствуют;

По второму вопросу - каждый из объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № имеет самостоятельные входы/выходы, сообщение между указанными объектами отсутствует. Вход в объект недвижимости с кадастровым номером № расположен со стороны <адрес> Вход в объект недвижимости с кадастровым номером № и вход в объект недвижимости с кадастровым номером № расположены со стороны <адрес>.

По третьему вопросу: У каждого из объектов недвижимости с кадастровыми номерами № № и № имеются свои отдельные вводы газопроводов, запорная арматура и индивидуальные приборы учета потребления газа, газовые котлы, а следовательно, имеются отдельные коммуникации газоснабжения с отдельным газоиспользующим оборудованием.

У каждого из объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № имеются свои отдельные вводы электрических кабелей, электрические щитки с индивидуальными приборами учета электроэнергии и отключающими устройствами, а, следовательно, имеются отдельные коммуникации электроснабжения.

Ввод трубопровода холодного водоснабжения от водопроводного колодца осуществлен в объект недвижимости к.н. № в помещение 11 (1 этаж) (см. расположение поме¬щения в эскизном проекте на объект №1), на вводе имеется отключающее устройство и прибор учета. Далее в помещении котельной имеется разветвление трубопровода водоснабжения на каждый объект недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № отдельной запорной арматурой на ответвлениях. Данные трубопроводы отдельно подходят к каждому объекту недвижимости и у каждого из указанных объектов не¬движимости имеется отдельная запорная арматура с индивидуальными приборами учета потребления холодной воды на каждый из объектов. После приборов учета произведена разводка трубопровода холодного водоснабжения по помещениям к приборам потребления. Следовательно, у каждого из объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № имеются отдельные коммуникации водоснабжения.

Таким образом, у каждого из объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № имеются свои отдельные коммуника¬ции по поставке коммунальных ресурсов: газа, электроэнергии, воды.

По четвертому вопросу: Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № на момент осмотра находились в работоспособном состоянии согласно СП 13-

102-2003 «Правила обследования несущих инструкций зданий и сооружений», повреждений и снижении несущей способности конструктивных элементов до недопустимого уровня и эксплуатационной пригодности жилого дома в данных конкретных условиях эксплуатации, на момент осмотра не выявлено. Следовательно, на момент осмотра объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № и № не противоречат требованиям механической безопасности «Федерального закона Российской федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По пятому вопросу: За нулевой уровень (отметку) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>

<адрес> эксперт принимает отмеченный на предоставленном карт материале (планшет) масштаба 1:500, уровень чистого пола, соответствующий абсолютной отметке (высотной отметке) 108,91.

Ввиду наличия плоской кровли произвести замеры до конька скатной крыши не представляется возможным, замеры произведены до верхнего конструктивного элемента объектов.

Верхняя точка парапета объекта недвижимости с кадастровым номером № находится на высоте -5,39 м от нулевого уровня объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>), т.е. на 5,39 м ниже нулевого уровня объекта культурного наследия.

Верхняя точка парапета объекта недвижимости с кадастровым номером № находится на высоте +5,05 м от нулевого уровня объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>

Верхняя точка парапета объекта недвижимости с кадастровым номером № находится на высоте +5,05 м от нулевого уровня объекта культурного наследия федерального значения <адрес>

По шестому вопросу: по схеме и координатам, отраженным в предоставленном в материалах дела Приказе Управления от 18.08.2016 №71-01-07/162 (см. т.2 л.л. 48-52) и по координатам в выписке из ГРН от 19.06.2022 г. на земельный участок с кадастровым номером № см. т.1 л.д. 232-247), установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> полностью находится в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа» в соответствии с Приказом Управления от 18 августа 2016 № 71-01-07/162. (см. схему в исследовании по вопросу).

Исходя из Схемы границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения <адрес>) в соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 30.11.2015 931 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон», земель- ный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в зоне ЗРЗ-8 регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>).

По седьмому вопросу на момент осмотра здания возведены и не представляется возможным определить проводились ли фактически мероприятия по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Также стоит отметить, что согласно кадастровому паспорту на объект недвижимости от 21.01.2009 г. на земельном участке располагался объект незавершенного строительства, площадью застройки 127,3 кв.м., готовностью 4%, а, следовательно, часть культурного слоя на земельном участке и ранее была нарушена.

В материалах дела предоставлен Акт №18 от 10.06.2022г. наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (т.1 л.д. 25-29) в котором указано, что в марте 2019 г. Управлением был согласован раздел проектной документации «Сохранение объектов археологического наследия», предусматривающий осуществление археологического наблюдения при проведении строительных работ и авторского надзора при производстве археологических исследований (наблюдеий). Предусмотренные в п.6 ст. 45.1 Закона №73ФЗ уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места проведения, а также копия разрешения (открытого листа) в Управление не поступали. Таким образом, согласованный Управлением раздел по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> при осуществлении строительства не реализован.

Следовательно, возведение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> без реализации согласованного Управлением раздела по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<адрес> (согласно Акту №18 от 10.06.2022 г. т.1 л.д. 25-29), не соответствует требованиям по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа» установленные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требованиям режима использования территории выявленного объекта культурного наследия, установленным Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29 марта 2016 года N 71-01-07/58 «О включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Воронежской области», Приказом управления по охране объек тов культурного наследия Воронежской области от 18 августа 2016 года N 71-01-07/162 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г.Воронежа", расположенного в Центральном и Ленинском районах г. Воронежа».

Возведение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> частично не соответствует требованиям к режиму использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, специальным требованиям для отдель- ных участков зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности по отношению к объекту культурного наследия федерального значения «<адрес>), установленным постановлением правительства Воронежской области от 30.11.2015 № 931 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» по следующим критериям:

- в отделке фасадов исследуемых объектов с кадастровыми номерами №, №, № применены композитные панели, ограждения выполнены из цветного стекла, что нарушает требованиям по допустимому материалу строительства - дере- во, кирпич, отделка - штукатурка; запрещающие применение сайдинга и других искусственных материалов в отделке фасадов, применение больших площадей сплошного остекления, использования цветного стекла;

- наличие плоских кровель на объектах с кадастровыми номерами №, №, не соответствует требованиям, т.к. запрещается применение на жилых зданиях плоских кровель;

- протяженность здания с кадастровым номером № по линии застройки составляет 14,3 м, в глубину участка - 15,69 м, что превышает максимально допустимую протяженность жилого здания по линии застройки до 12 м, в глубину участка - до 10 м;

- протяженность здания с кадастровым номером № по линии застройки составляет до 13,8 м, в глубину участка - 15,66 м, высота здания составляет 10,99 м от средней планировочной отметки земли, что превышает максимально допустимую протяженность жилого здания по линии застройки до 12 м, в глубину участка - до 10 м, а также превышает максимально допустимую высоту 9,0 м, установленную в Специальных требованиях для отдельных участков для зоны (ЗРЗ-8); При этом высота каждого уровня здания с учетом уклона земельного участка не превышает 9,0 м;

- возведение объекта капитального строительства по цареву; <адрес> без реализации согласованного Управлением раздела по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> ( согласно Акту №18 от 10.06.2022 г. т.1 л.д. 25-29), не соответствует требованиям, т.к. запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством. На момент осмотра здания возведены и не представляется возможным определить проводились ли фактически мероприятия по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Также стоит отметить, что согласно кадастровому паспорту на объект недвижимости от 21.01.2009г. на земельном участке располагался объект незавершенного строительства, площадью застройки 127,3 кв.м., готовностью 4%, а, следовательно, часть культурного слоя на земельном участке и ранее была нарушена.

По восьмому вопросу: согласно Выписке из ЕГРН от 12.09.2022 г. (см. т.1 л.д. 208-215) на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> площадь составляет 514 кв.м., назначение - нежилое, наименование - гостевой домик, количество этажей -2, в том числе подземных 0.

Согласно Выписке из ЕГРН от 12.09.2022 г. (т.1 л.д. 216-223) на здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> площадь составляет 264,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - данные отсутствуют, количество этажей -3, в том числе подземных 0.

Согласно Выписке из ЕГРН от 12.09.2022 г. (т.1 л.д. 224-231) на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> площадь составляет 249,8 кв.м., назначение - жилое, наименование - данные отсутствуют, количество этажей -3, в том числе подземных 0.

В нормативной-технической литературе отсутствует понятие гостевой домик для нежилого здания. Фактически на момент осмотра здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> используется как центр красоты, а следовательно, является бытовым обслуживанием, что соответствует виду разрешенного использования согласно требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, т.к. бытовое обслуживание является основным видом разрешенного использования в зоне ЖТ.

Фактически на момент осмотра здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> используется как жилой дом, который сблокирован боковой стеной с объектом недвижимости с кадастровым номером №, следовательно является индивидуальным жилым домом блокированной застройки (блокированным жилым домом), что соответствует виду разрешенного использования согласно требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, т.к. блокированная жилая застройка является основным видом разрешенного использования в зоне ЖТ.

Фактически на момент осмотра здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в стадии отделочных работ и разводки инженерных коммуникаций, определить вид использования здания на момент осмотра не представляется возможными. В Выписке из ЕГРН от 12.09.2022 г. (т.1 л.д. 224-231) на здание с кадастровым номером № назначение здания - жилое, наименование - данные отсутствуют, следовательно, в случае использования здания как индивидуальный жилой дом, с учетом наличия блокировки боковой стеной с объектом недвижимости с кадастровым номером № будет являться индивидуальным жилым домом блокированной застройки (блокированным жилым домом), что в данном случае будет соответствовать виду разрешенного использования согласно требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, т.к. блокированная жцлая застройка является основным видом разрешенного использования в зоне ЖТ. При ином использовании, определить соответствие здания виду разрешенного использования на момент осмотра не представляется возможным.

Расположение исследуемого нежилого здания с кадастровым номером № относительно северо-западной и юго-восточной границы участка соответвует требования Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, так как фактические отступы от границ участка составляют более минимально допустимых 3,0 м (см. приложение к заключению эксперта Схему 1).

Расположение исследуемого нежилого здания с кадастровым номером №, относительно северо-восточной и юго-западной границ земельного участка не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V), т.к. фактические отступы от границ участка составляют менее минимально допустимых 3,0 м.

Расположение исследуемого нежилого здания с кадастровым номером №, относительно северо-восточной и юго-восточной границ участка соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, так как фактические отступы от гра-

ниц участка составляют более минимально допустимых 3,0 м (см. приложение к заключению эксперта Схему 1).

Расположение исследуемого нежилого здания с кадастровым номером №, относительно северо-западной и юго-западной границ земельного участка не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V), т.к. фактические отступы от границ

участка составляют менее минимально допустимых 3,0 м.

Расположение исследуемого жилого здания с кадастровым номером №, относительно юго-западной и юго-восточной границ участка соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, так как фактические отступы от границ

участка составляют более минимально допустимых 3,0 м (см. приложение к заключению эксперта Схему 1).

Расположение исследуемого здания с кадастровым номером №, относительно северо-западной и северо-восточной границ земельного участка не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V), т.к. фактические отступы от границ

участка составляют менее минимально допустимых 3,0 м.

Процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет 465/801=0,58=58%, что не соответствует допустимому максимальному проценту застройки 45-50% для существующих видов использования согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V),

Коэффициент (процент) плотности застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет 1211/801=1,51=151%, что не соответствует допустимому коэффициенту (проценту) плотности застройки для блокированной жилой застройки 1,5

(150%), для бытового обслуживания 0,9 (90%) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V).

По предельной высоте и предельной этажности объекты исследования требованиям Правил землепользования и застройки городекого округа город Воронеж ( утв.Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V),т.к не превышают предельную высоту для блокированной жилой застройки 20 м. для бытового обслуживания 15 м, не привышают предельную этажность для блокированной жилой застройки 3 этажа, для бытового обслуживания 4 этажа.

По девятому вопросу: По предоставленным в материалах дела координатам характерных точек контура нежилого здания, в графическом редакторе была составлена Схема №1 и установлено что по конфигурации объекты, расположенные на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № соответствуют объектам капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, № (см. приложение к заключению эксперта Схему №1).

Таким образом, по количеству этажей объекты соответствуют характеристикам объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, №, т.к. здание с кадастровым номером № имеет количество этажей -2, здание с кадастровым номером №, имеет количество этажей -3, здание с кадастровым номером №, имеет количество этажей -3.

Определить соответствие площадей зданий, данным, отраженным в выписках из ЕГРН, на момент осмотра не представляется возможным, т.к. по запросу не предоставлена техническая документация на объекты (инвентарное дело, технические паспорта, технические планы), в том числе на основании которой объекты были поставлены на кадастровый учет (которая отражает площадь, указанную в выписках).

По десятому вопросу: Объекты, расположенные на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № не соответствуют параметрам реконструированного индивидуального жилого дома в соответствии с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019, т.к. согласно уведомлению планировался один объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, площадью застройки 305 кв.м, а фактически образовано три объекта недвижимости площадью застройки 465 кв.м, с кадастровыми номерами:

№ - гостевой домик по документам, фактически нежилое здание Центр красоты;

№ - жилое здание по документам, фактически индивидуальный жилой дом блокированной застройки (блокированный жилой дом), т.к. сблокирован боковой стеной с объектом недвижимости с кадастровым номером №;

№ жилое здание по документам, фактически находится в стадии отде лочных работ и разводки инженерных коммуникаций, определить вид использования здания на момент осмотра не представляется

возможными. В случае ипользования по назначению будет являться индивидуальным жилым домом блокированной застройки (блокированным жилым домом) с учетом наличия блокировки боковой стеной с объектом недвижимости с кадастровым номером №

Также, объекты, расположенные на земельном участке <адрес> с кадастровым номером № не соответствует параметрам реконструированного индивидуального жилого дома по предусмотренным отступим от границ земельного участка (с северо-западной стороны - 4,5 м, с юго-западной - 3,0 м/с юго-восточной - 5,0 м, с северо-восточной 3,0 м, в соответствии с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019), т.к. фактические отступы от границ земельного участка составляют с северо- западной стороны -049 м, с юго-западной - 077 м, с юго-восточной - 4,95-5.54 м, с северо-восточной -0,68м.

По одиннадцатому вопросу: По предоставленным в материалах дела координатам характерных точек контура нежилого здания и границ земельного участка, в графическом редакторе была составлена Схема №1 и установлено, что объекты на земельном участке по <адрес>, расположены в границах земельного участка, а следовательно, не нарушают границы земельного участка с кадастровым номером №

По двенадцатому вопросу: Несоответствия параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 по площади застройки, отступам от границ земельного участка, высоте являются не-устранимыми без сноса части здания.

Детальный перечень видов и объемов работ, а также технологическая последовательность работ, определяется при разработке проекта с учетом мероприятий по безопасному ведению ра¬бот. Разработка проектов не входит в компетенцию эксперта-строителя.

Также в Правилах землепользования и застройки предусмотрено получение разрешения на отклонение от допустимых параметров строительства. Определение фактической возможности получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства не входит в компетенцию эксперта-строителя.

По тринадцатому вопросу: На момент осмотра здания возведены и не представляется возможным определить проводились ли фактически мероприятия по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Также стоит отметить, что согласно кадастровому паспорту на объект недвижимости от 21.01.2009г. на земельном участке располагался объект незавершенного строительства, площадью застройки 127,3 кв.м., готовностью 4%, а, следовательно, часть культурного слоя на земельном участке и ранее была нарушена.

В материалах дела предоставлен Акт №18 от 10.06.2022 г. наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (т.1 л.д. 25-29), в котором указано, что в марте 2019 г. Управлением был согласован раздел проектной документации «Сохранение объектов археологического наследия», предусматривающий осуществление археологического наблюдения при проведении строительных работ и авторского надзорв при производстве археологических исследований ( наблюдений). Предусмотренные в п.6 ст. 45,1 Закона № 73 – ФЗ уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места проведения, а также копия разрешения ( открытого листа) в Управление не поступали.

Таким образом, согласованный Управлением раздел по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> при осуществлении строительства не реализован.

Следовательно, строительство объектов, расположенных на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № без реализации согласованного Управлением раздела по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (согласно Акту №18 от 10.06.2022 г. т.1 л.д. 25-29), нарушает требования, установленные приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 № 71-01-07/162 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа», расположенного в Центральном и Ленинском районах г. Воронежа», а также требования, установ¬ленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По четырнадцатому вопросу: Строительство объектов, расположенных на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № частично нарушает требования, установленные в отношении объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>) постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2015 № 931 по следующим критериям:

- в отделке фасадов исследуемых объектов с кадастровыми номерами №,

№, № применены композитные панели, ограждения выполнены из цветного стекла, что нарушает требованиям по допустимому материалу строительства - дерево, кирпич, отделка - штукатурка; а также требования, запрещающие применение сайдинга и других искусственных материалов в отделке фасадов, использования цветного стекла;

- наличие плоских кровель на объектах с кадастровыми номерами № №, не соответствует требованиям, т.к. запрещается применение на жилых зданиях плоских кровель;

но допустимую высоту 9,0 м, установленную в Специальных требованиях для отдельных участков (для зоны ЗРЗ-8); При этом высота каждого уровня здания с кадастровым номером № с учетом уклона земельного участка не превышает 9,0 м;

- возведение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> без реализации согласованного Управлением раздела по сохранению выявленного ОКН «Культурный слой г. Воронежа», на территории земельного участка с кадастровым номером № адресу: <адрес> (согласно Акту №18 от 10.06.2022 г. т.1 л.д. 25-29), не соответствует требованиям, т.к. запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством.

На момент осмотра здания возведены и не представляется, возможным определить проводились ли фактически мероприятия по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Также стоит отметить, что согласно кадастровому паспорту на объект недвижимости от 21.01.2019 на земельном участке распологался объект незавершенного строительства, площадью застройки 127,3 кв.м., готовностью 4%, а следовательно, часть культурного слоя на земельном участке и ранее нарушена.

По пятнадцатому вопросу: В исследовании по седьмому, тринадцатому и четырнадцатому вопросам выявлены некоторые несоответствия требованиям, установленным в отношении выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа» и объекта культурного наследия «<адрес>».

Определение возможности сохранения здания при допущенных при строительстве нарушениях не входит в компетенцию эксперта-строителя.

Способы приведения спорного объекта в соответствие установленным требованиям (параметрам) относительно выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа», объекта культурного наследия «<адрес>», определяется компетентными органами/службауш и не входит в компетенцию эксперта – строителя.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», является полным, ясным, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, последовательно, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу.

При проведении экспертизы эксперт проанализировал и сопоставил все имеющиеся и известные исходные данные, провел исследование объективно, на базе общепринятых научных и практических данных, в пределах своей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, основывает на исходных объективных данных.

Каких-либо объективных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, представлено не было.

Эксперт до начала производства экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз полномочия, образование, квалификацию, специальности, стаж работы.

Каких-либо обстоятельств, позволяющих признать данное заключение судебной экспертизы недопустимым либо недостоверным доказательством по делу, не установлено, выводы экспертов подтверждаются, в том числе, представленными доказательствами.

При этом эксперт, как лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями, самостоятельно избирает методы исследования, объем необходимых материалов, в том, числе, определяет их достаточность для формирования полных и категоричных выводов по поставленным судом вопросам.

Сторонами данное экспертное заключение не оспаривалось, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы участниками процесса не заявлялось.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФБУ «Воронежский РЦСЭ» Минюста России ФИО2. заключение судебной экспертизы поддержала.

Таким образом, следует признать с учетом ответов на 6, 7, 10 вопросы имеются некоторые нарушения требований предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Возведение объекта капитального строительства не соответствует требованиям к режиму использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>», установленных постановлением правительства Воронежской области от 30.11.2015 № 931 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон в частности на объекте с кадастровым номером №.

Объекты, расположенные по адресу: <адрес> не соответствуют параметрам реконструированного жилого дома по предусмотренным отступам от границ земельного участка, установленным в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При ответе на двенадцатый вопрос эксперт указывает, что несоответствие параметрам реконструированного жилого дома, указанным в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по площади застройки, отступам от границ земельного участка, высоте являются неустранимыми без сноса части здания.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территории, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 55 ГрК РФ окончание строительства оформляется выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

Абзацем 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Таким образом, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Отсутствие разрешения на строительство означает факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из абзаца 4 части 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РРФ, приведенным в постановлении от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (пункт 22).

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Если самовольная постройка была обременена правами третьих лиц, например правами залогодержателя, арендатора, соответствующие обременения также прекращаются.

При этом лица, правами которых обременен спорный объект, должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, поскольку судебный акт может повлиять на их права (пункт 23).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (пункт 28).

В случае возведения пристройки к уже существующему объекту, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении пристройки увеличивается общая площадь объекта, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является объект, включающий самовольно возведенные части.

Учитывая изложенное с учетом выше установленных обстоятельств, положений и заключения эксперта следует признать о необходимости приведения части строений на спорном земельном участке и в соотвествии с установленными нормами, в связи с чем, следует признать самовольной постройкой 3-этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6, как возведенную с нарушением установленных норм.

Учитывая, что приведение строения в соответствие с градостроительными нормами требует демонтажа части здания, суд полагает обоснованным предоставить ФИО6 в течении 1 года с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, в соответствие с предельными параметрами указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года.

Следует отметить, что поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Также суд полагает необходимым указать, что в случае невозможности приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями обязать ФИО6 в течении 9 месяцев с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №

В случае неисполнения ФИО6 в установленные решением суда сроки, предоставить администрации городского округа г.Воронеж право самостоятельно провести действия по сносу или приведению самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № соответствие с параметрами, указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года, с последуюшим взысканием понесенных расходов,

В свою очередь требования истца о признании самовольной постройкой: 2-этажный гостевой домик площадью 514 кв.м 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО6, предоставленный в аренду ООО «Эс Мед Клиник» с 25.12.2021 сроком на 10 лет; 3-этажное жилое здание площадью 249,8 кв.м 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6 суд находит без основательным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше в соответствии с п. 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Истцом не представлено обоснованных доказательств для признания указанных объектов недвижимости самовольными, при этом с учетом экспертного заключения суд не находит оснований для удовлетворения данных требований.

Следует отметить, что требования истца в данной части фактически направлены на понуждение ответчика к производству работ по реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с заранее разработанным проектом. Указанные работы сопряжены со значительными материальными и временными затратами, а, учитывая, незначительность допущенных нарушений, установленных экспертным заключением отсутствия угрозы для жизни, здоровья и имущества третьих лиц, являются явно чрезмерными и неоправданными.

Доводы истца о нарушениях требований, установленных особым режимом использования земель в границах территории выявленного объекта культурного наследия, суд также полагает безосновательными. Ссылаясь на данное обстоятельство, третье лицо указывает, что особый режим использования указанных территорий, не предполагает запрет на строительство и реконструкцию на указанных землях объектов индивидуального жилищного строительство. Нарушения ответчика состоят в том, что им не были получены необходимые согласования с уполномоченным органом в сфере охраны памятников культурного наследия. При этом, доказательств того, что при производстве работ по строительству, ответчиком были допущены значительные нарушения, что привело к угрозе разрушения или разрушению памятника культурного наследия, истцом и третьим лицом суду не установлено.

В совокупности все исследованные судом обстоятельства, позволяют прийти к выводу о том, что спорные строения возведены ответчиком, хотя и без получения соответствующей разрешительной документации, однако, на земельном участке, принадлежащем ответчику, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем индивидуальных жилых домов. При строительстве спорного объекта допущены незначительные нарушения, которые не создают угрозу жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, следовательно, сохранение таких построек возможно. При этом, истцом не представлено суду доказательств и не приведено доводов в обоснование того, какой частный правовой или публично-правовой интерес в данном случае нарушен, и как избранный истцом способ защиты приведет к его восстановлению.

Также следует учитывать, что суд признал обоснованным требование о признании самовольной постройкой 3-х этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021 года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6. Обязал ФИО6 как собственника объекта в течении 1 года с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, в соответствие с предельными параметрами указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года, что по мнению суда с учетом вышеуказанного экспертного заключения является достаточным для приведения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с предельными параметрами указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года.

Требования истца к ФИО4 не подлежат удовлетворению, поскольку каких - либо прав на спорный земельный участок как установлено выше в настоящее время ФИО4 не имеет, собственником земельного участка является ФИО6

Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации городского округа город Воронеж к ФИО4, ФИО6 о признании построек самовольными, приведении их в соответствие с градостроительными нормами, в случае невозможности приведении их в соответствии с градостроительными нормами их сносе удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой 3-этажное жилое здание площадью 264,4 кв.м 2021года постройки с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6.

Обязать ФИО6 в течении 1 года с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, привести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с предельными параметрами указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года

В случае невозможности приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями обязать ФИО6 в течении 9 месяцев с момента вступления решение суда в законную силу за счет собственных средств, осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №.

В случае неисполнения ФИО6 в установленные решением суда сроки, предоставить администрации городского округа г.Воронеж право самостоятельно провести действия по сносу или приведению самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером №, в соответствие с параметрами, указанными в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2019 года, с последуюшим взысканием понесенных расходов,

В остальной части исковые требования Администрации городского округа г.Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Шевелева

Решение суда в окончательной форме составлено 04.09.2023.