Решение по делу № 2А-503/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным решения о признании годным к военной службе.

Дело № 2а-503/2025

УИН 63RS0037-01-2025-000040-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата Самарской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-503/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе.

В обосновании заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области. В период осеннего призыва 2024 года призывной комиссией Самарской области в отношении него вынесено решение от 21.11.24 г. о призыве на военную службу.

Решение призывной комиссии было вынесено на основании категории годности, установленной врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования. Врач-терапевт, врач-невролог, не учли его жалобы, а именно: боли в области таза, боли в голеностопных суставах, боль в стопах, была операция- ахиллотомия; боли в шейном, грудном, пояснично-крестцовом отделах позвоночника, уменьшение интенсивности боли в спине после физической нагрузки., заявленные при проведении освидетельствования, а также проигнорировали предоставленные медицинские документы.

Его заболевания предполагают категорию годности «В», согласно статьям 34, 65, 66 и 68 Расписания болезней.

Таким образом, решением призывной комиссии вынесено без учета результата дополнительного обследования. Тем самым нарушаются его права, а именно право на получение освобождения от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Полагая наличие нарушения прав, административный истец обратился в суд с названным административным иском.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддерживал в полном объеме, просил удовлетворить административное исковое заявление, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Самарской области – ФИО3, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Административные ответчики Призывная комиссия Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Военный комиссариат городов Сызрань и Октярьский, Сызранского и Шигонского районов Самарской области, ФКУ "Военный комиссариат Самарской области", Призывная комиссия г. Сызрань в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, опросив в качестве свидетеля врача-невролога Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата по Самарской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан устанавливает Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 25 декабря 2023 г.) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565. Приложением к указанному Положению являются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - 1 графа.

Пунктом 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) но представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 3акона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданин�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�

В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 31 Закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или д отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 13.12.2024) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" контроль за наличием у призывника оснований для освобождения о призыве на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается н начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ем; медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - и отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные положения закреплены в и. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии но постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", па амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Решением Судебной коллегии но административным делам Верховного Суда РФ от 27.09.2021 N АКПИ21-534 признан не действующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, в части, предусматривающей полномочия военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе, освидетельствования гражданина на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, направлять в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате городов Сызрань и Октярьский, Сызранского и Шигонского районов Самарской области.

При прохождении призывной комиссии по г.о. Октябрьск Самарской области 30.10.2024 г. была присвоена категория годности (В) – ограничено годным к военной службе в связи с чем принято решение об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

При проведении врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы контрольного медицинского освидетельствования от 30.10.2024 и после проведения контрольного медицинского освидетельствования от 21.11.2024 г. было вынесено другое решение, которым ФИО1 был признан годным в прохождению военной службы, присвоена категория годности (Б).

На основании смены категории годности к военной службе призывная комиссия Самарской области 21.11.2024 г. отменила решение призывной комиссии по г.о. Октябрьск Самарской области и приняла решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Медицинские документы содержатся и в его личном деле призывника, были изучены медицинской комиссией. Категория годности ФИО1 определена врачами медицинской комиссии, исходя из состояния здоровья призывника, то есть при вынесении заключения о категории годности к военной службе врачом терапевтом приняты во внимание все необходимые представленные медицинские документы согласно утвержденному обязательному перечню установленному в п. 14 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № (далее Положение).

В силу п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Таким образом, прохождение диагностических мероприятий призывником осуществляется самостоятельно.

В материалах личного дела призывника имеется заключение всех врачей - специалистов предусмотренных п. 15 Положения.

Данные объективного исследования (Диагноз): плоскостопие обеих стоп первый степени с признаками остеоартроза второй степени, состояние после оперативного лечения на правую и левую стопу по поводу вырожденной косолапости от 2010 г., без нарушения функций.

Гражданин, состоящий или обязанный состоять на воинском учете, вправе обжаловать вынесенное в отношении него решение (заключение) призывной комиссии. В зависимости от обстоятельств дела допускается досудебный и (или) судебный порядок обжалования (п. 7 ст. 28, п. п. 2, 4 ст. 29, п. 2 ст. 35.1, пп. "г" п. 4 ст. 35.2 Закона от 28.03.1998 N 53-Ф3; ст. 15 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

21.11.2024 года административный истец прошел контрольное медицинское освидетельствование по итогам которой был признан годным с незначительными ограничениями категории (Б).

Согласно Решению Призывной комиссии от 21.11.2024 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии по г.о. Октябрьск Самарской области от 30.10.2024 г. отменено.

Суд приходит к выводу, что за время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец не был лишен возможности представить на медицинское освидетельствование результаты обследований, лечения, результатов динамического наблюдения, предъявлять жалобы, если таковые имелись, подтверждающие наличие заболеваний для решения вопроса комиссией о направлении его на дополнительное медицинское освидетельствование в учреждения здравоохранения. Обязанности направлять призывника на дополнительное углубленное медицинское освидетельствование на медицинскую комиссию законом не возложено, только лишь в случае сомнения для уточнения диагноза. В настоящем случае таковых сомнений не возникло, обратного ФИО1 представлено не было.

Доказательств того, что категория годности к военной службе административному истцу определена комиссией неверно, административным истцом не представлено и таких сведений в личном деле призывника не содержится.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей-специалистов сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза. При вынесении итогового заключения у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений, так как в личном деле призывника находилось достаточно медицинских документов для вынесения заключения.

Призывная комиссия Самарской области, принимая решение 21.11.2024 года в отношении призывника ФИО1 действовала в рамках установленных законом полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание решения призывной комиссии соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов и основано на результатах медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности истца к военной службе.

Медицинская и призывная комиссия располагали всеми объективными данными о фактическом состоянии здоровья истца, которые в совокупности явились достаточными для принятия решения о призыве на военную службу. Следует заметить, что с учетом исследования полного анамнеза (анализов, с учетом первоначальной постановки на воинский учет).

Таким образом, призывная комиссия, принимая решение в отношении призывника ФИО1 действовала строго в рамках установленных законом полномочий с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание решения призывной комиссии соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов и основано на результатах медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности истца к военной службе. Выше указанное подтверждено материалами личного дела призывника.

Опрошенный в качестве свидетеля врач-невролог Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата по Самарской области ФИО2 суду пояснил, что Военным комиссариатом контролируются решения принятые призывной комиссией района. Изучив личное дело ФИО1, им было принято решение о вызове на контрольное медицинское освидетельствование призывника для уточнения решения призывной комиссии. Решение призывной комиссии им было отменено, принято решение о присвоении категории годности Б-3.

Доводы административного иска о том, что медицинская комиссия при принятии решения не учла жалобы на состояние здоровья, материалами дела не подтвердились.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, полагая, что срок на обжалование административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2025 г.