Решение по делу № 2А-1607/2022 от 23.11.2022 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1607/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, о признании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>Б» незаконным.

Свой административный иск мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка», которым ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б кадастровый № в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства.

Алуштинским городским советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ № о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>-Б (собственник ФИО1), а также ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

После поступления постановления в Администрацию <адрес> было направлено заявление о предоставлении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации поступило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>Б»

Основанием для вынесения постановления послужила служебная записка юридического управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отмене в порядке самоконтроля решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой».

Решение Алуштинского городского совета № было отменено апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым по делу №.

Решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для дооформления земельного участка в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-РК и Постановления Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется схема размещения земельного участка, утвержденная главой Администрации <адрес>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным п.1.34 решения № «О сносе самовольных построек, расположенных в <адрес> городского округа Алушта» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО1.».

ФИО1 является законным владельцем объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>Б на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариально.

Сформированный и зарегистрированный в установленном порядке земельный участок не был передан в порядке дооформления. При вынесении обжалуемого постановления не учтены фактические данные, в частности расположение на земельном участке объекта, принадлежащего на праве собственности ответчику.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок административным истцом не нарушен, с учетом представленных доказательств ознакомления с постановлением в сентябре 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст.39.17, ст.39.14 ЗК РФ

В силу пункта 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно Административного регламента Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков» утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические или юридические лица - правообладатели земельных участков либо их уполномоченные представители (далее - заявители). Установленный настоящим регламентом порядок предоставления муниципальной услуги применяется также при рассмотрении запросов государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении муниципальной услуги.(п.1.2)

Для получения муниципальной услуги заявитель должен предоставить заявление об отнесении земельных участков к определенной категории земель и (или) установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков (в виде отдельного документа).

Заявление должно содержать следующие сведения:

- фамилию и инициалы заявителя - физического лица, личную подпись заявителя - физического лица;

- полное наименование заявителя - юридического лица, юридический адрес, фамилию и инициалы руководителя, подписи руководителя, печать юридического лица (при наличии);

- адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;

- сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер);

- сведения о правах на земельный участок;

- сведения о правах на объект капитального строительства (при наличии);

- испрашиваемый вид земельного участка (в случае изменения вида разрешенного использования указать вид разрешенного использования, действующий на момент подачи заявления).(п.2.6.1)

Результатом предоставления муниципальной услуги является для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, являющихся правообладателями земельных участков, а также для земельных участков муниципальной формы собственности, переданных заявителям в пользование на правах аренды:

а) постановление Администрации <адрес> об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка;

б) уведомление об отказе в установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.(п.2.3)

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого согласованы в установленном законом порядке.

Земельный участок согласно выписки № от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>Б» изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Б, находящегося в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1(21)), заменив ранее установленный вид разрешенного использования «общественное питание» на основной вид разрешенного использования включенный в данную территориальную зону – «земельные участки ( территории) общего пользования» ( код 12.0).

Основанием для вынесения данного постановления послужило обращение управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направленного на основании служебной записки юридического управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Принято во внимание решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой».

Являющееся основанием для вынесения обжалуемого постановления решение Алуштинского городского совета было отменено на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым отменено ранее вынесенное решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено новое решение, которым признано незаконным решение 64 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене в порядке самоконтроля решения Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении ФИО1 проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для обслуживания буфета с летней площадкой».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным п.1.34 решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольных построек, расположенных в <адрес> городского округа Алушта», в отношении объекта по адресу: <адрес>.

Оценивая представленные доказательства и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 ( часть1) Конституции Российской Федерации, оказалось бы существенно ущемленным ( постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П)

Вынесенное на основании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № обжалуемое постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, так как основывается на акте, который был отменен в судебном порядке.

Также установлено, что заявление, которые было рассмотрено Администрацией <адрес> об изменении вида разрешённого использования земельного участка было подано без соблюдения установленной Административным регламентом формы. Также в заявлении не было указано о наличии на земельном участке здания, находящегося в частной собственности, о чем Администрации <адрес> достоверно известно ввиду множества судебных процессов между сторонами.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>Б».

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение изготовлено в окончательной форме 02.12.2022 года.