УИД 34RS0008-01-2023-002589-94 административное дело № 2а-2571/2023

Судья Галахова И.В. дело № 33а-7785/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к ГУМВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1, - ФИО3,

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 мая 2023г., которым в удовлетворении требований ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к ГУМВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, – отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 с административным иском к ГУМВД России по Волгоградской области, в обоснование требований указала, что до 2 апреля 2022 г. она с сыном проживали в <.......> в принадлежащей ей на праве собственности квартире. По причине военных действий, проводимых в результате специальной военной операции, проживание в указанном регионе стало опасно для жизни, квартира стала непригодна для проживания, в связи с чем они были вынуждены выехать в Россию. 2 апреля 2022 г. она вместе с сыном прибыли в г. Волгоград.

30 марта 2023 г. она обратилась с ходатайством в ГУМВД России по Волгоградской области о предоставлении ей и ребенку статуса вынужденного переселенца. 3 апреля 2023 г. УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ей отказано в регистрации указанного ходатайства.

Полагает указанное решение незаконным, поскольку с 30 сентября 2022г. Луганская народная республика входит в состав Российской Федерации, соответственно отказ в регистрации ходатайства является незаконным, в связи с чем просила суд признать незаконным решение ГУМВД России по Волгоградской области от 3 апреля 2023 г. об отказе в регистрации ходатайства о признании административного истца и члена её семьи вынужденными переселенцами и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неверное установление обстоятельств по делу.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения представителя ГУМВД России по Волгоградской области, в которых просят решение суда первой интенции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), выслушав административного истца ФИО1, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, представителя административного истца ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, считавшего решение законным и обоснованным, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 2 апреля 2022 г. ФИО1 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, прибыли в г. Волгоград. При пересечении границы (КПП <.......> ею предъявлен иностранный паспорт № <...> сроком действия с 3 ДД.ММ.ГГГГ

С 10 октября 2018 г. ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>

Со 2 апреля 2022 г. и по настоящее время ФИО1 и её сын ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: г<адрес>

По решению ГУМВД России по Волгоградской области от 13 апреля 2022 г. ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, сроком на 1 год, в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах».

25 октября 2022 г. ФИО1 и её несовершеннолетний сын признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 октября 2022 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики».

25 октября 2022 г. ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № <...>, выданным <.......>

Разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане Российской Федерации, а поскольку ФИО1 на момент переселения являлась гражданкой Украины, административным ответчиком обоснованно отказано в регистрации ходатайства о признании ее вынужденным переселенцем.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом ввиду следующего.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон «О вынужденных переселенцах»).

В соответствии со ст. 1 упомянутого Закона вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона), вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации (подп. 1 п. 2 ст. Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О вынужденных переселенцах» лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.

По смыслу положений данного Закона, его действие распространяется исключительно на лиц, которые по момент вынужденного переселения с предыдущего места жительства т имеют гражданство Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом МВД России от 4 сентября 2019 г. №602.

В соответствии с п. 73 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем непосредственно в подразделение по вопросам миграции ходатайства на бумажном носителе с предоставлением предусмотренных п. 25 Административного регламента документов.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что при приеме ходатайства должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления статуса вынужденного переселенца, наличие оснований для отказа в приеме ходатайства к рассмотрению, а также устанавливает либо проверяет: правильность заполнения всех реквизитов ходатайства; действительность документа, удостоверяющего личность заявителя; тождественность личности гражданина, претендующего на признание его вынужденным переселенцем, с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях и на фотографии в документе, удостоверяющим личность заявителя; соответствие указанных заявителем сведений в ходатайстве сведениям, содержащимся в документе, удостоверяющим личность заявителя и (или) гражданина, в отношении которого подано ходатайство, и других представленных документах.

Пункт 83 Административного регламента устанавливает, что решение о регистрации ходатайства или об отказе в его регистрации, оформленное в произвольной форме и состоящее из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей, принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем в течение 3 дней в зависимости от наличия обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 1 Закона, и достоверности представленной заявителем информации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом требований действующего законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности решения ГУМВД России по Волгоградской области от 3 апреля 2023 г. об отказе в регистрации ходатайства о признании ФИО1 и её несовершеннолетнего сына вынужденными переселенцами, поскольку на момент переселения административный истец являлась гражданкой иностранного государства, ей как иностранному гражданину предоставлялось временное убежище.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, однако они получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ. Иное толкование автором положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Центрального районного суда города Волгограда от 15 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1, ФИО3, – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: