административное дело № 2а-81/2023

УИД 65RS0015-01-2022-000735-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 14.03.2023 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.

при помощнике судьи Никитенко Г.Ф.

с участием

помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности ограничить доступ граждан в помещения заброшенного дома, демонтировать дом,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> (далее по тексту – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – административный ответчик, КУМС МО «Тымовский городской округ»).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указал, что на основании выводов специализированной организации о недопустимости технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; на сегодняшний день дом полностью расселен, но не снесен; доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы не заложены, ограждение территории, на которой находится дом, отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что бремя содержания вышеуказанного дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в силу п. 1 раздела 3 Положения несет КУМС МО «Тымовский городской округ» прокурор просит о возложении на ответчика обязанностей:

- ограничить несанкционированный доступ неопределенного круга лиц к дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно заложить все проемы и входы в здание, установить ограждение, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации»;

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести вышеуказанный дом, вывезти и утилизировать отходы сноса, строительный мусор.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор по делу ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Административный ответчик КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки представителя суд в известность не поставил.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 г. № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003 г. Этим же постановлением установлены требования их обязательного применения, аналогичные предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 г. № 504-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», требования которого направлены на обеспечение безопасности строительных площадок в целях охраны жизни и здоровья граждан, и которые подлежат обязательному применению на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно ст. 1 ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно – монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41-42), распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43) принято решение о признании <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из реестра объектов недвижимости помещения квартир № и № данного дома, площадью 123,5 кв.м., находятся в собственности муниципального образования «Тымовский городской округ» (л.д. 45).

В соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2019 г. № 52, органом местного самоуправления, на который возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) является КУМС МО «Тымовский городской округ» (пункт 1 раздела 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 46-48).

В рамках проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, полностью расселен, но не снесен (л.д. 8-13).

Факт расселения, проживающих в оспариваемом доме граждан подтверждается распоряжениями ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Тымовский городской округ», согласно которым, семьям ФИО4 и ФИО5 предоставлены новые жилые помещения (л.д. 61-62, 67-68).

Как следует из акта осмотра ветхого и аварийного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес> ФИО3 с участием инженера отдела технического надзора МКУ «Служба «Заказчик» МО «Тымовский городской округ» ФИО6, и фототаблицы к нему, произведен осмотр вышеуказанного расселенного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в ходе которого установлено, что доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно результатам технического обследования выполненного в 2019 г., жилой дом по адресу: <адрес>, имеет физический износ 74,6 %, ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии (возникает угроза обрушения покрытия дома) (л.д. 16-38).

Поскольку дом признан подлежащим сносу, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ к дому не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика как владельца принадлежащего ему имущества является незаконным, в связи с чем полагает, что на КУМС МО «Тымовский городской округ», как органе местного самоуправления, осуществляющем правомочия собственника муниципального имущества, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу в данное здание, в том числе несовершеннолетних, посредством установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Вместе с тем, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора об ограничении несанкционированного доступа людей в признанный аварийным многоквартирный жилой дом посредством заполнения оконных и дверных проемов суд не усматривает, равно как и не усматривает оснований для применения к спорным правоотношениям требований СП 325.1325800.2017, поскольку работы по сносу дома административным ответчиком к моменту рассмотрения в дела не начаты.

Суд также полагает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности снести дом, расположенный по адресу: <адрес>, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания и строительный мусор заявлены преждевременно.

Так, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления относит принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 43). Вместе с тем, сроки сноса многоквартирного дома органом местного самоуправления указанным распоряжением не определены.

В целях обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидации существующего ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, постановлением администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» от 31.07.2014 г. № 98 (с учетом внесенных в него изменений) утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 года».

Судом установлено, что в рамках данной адресной программы снос признанного аварийным многоквартирного дома запланирован на 2022 – 2023 годы.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г., утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 г. и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, поскольку сроки сноса дома к моменту рассмотрения дела не истекли, мероприятия по сносу дома предусмотрены муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 года», финансируются и исполняются в пределах выделенных средств, постольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в соответствующей части.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тымовского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к дому № по <адрес>, путем установки защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020.

В удовлетворении требования прокурора Тымовского района о возложении на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос <адрес>, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания, строительный мусор, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Образцов

Мотивированное решение составлено 27.03.2023 г.