Дело № 5-708/2022

23RS0027-01-2022-002783-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 17 ноября 2022 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Подсытник О.П.,

с участием:

представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО1, действующего на основании доверенности исх. 4620-01/11 от 14.11.2022 года,

представителя должностного лица – главы муниципального образования Лабинского городского поселения <...> ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО3, по доверенности от <...> ###,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2, <...> года рождения, место рождения <...> Казахская ССР, зарегистрированного по адресу: <...>, поступивший из контрольно-счетной палаты Краснодарского края,

установил:

на рассмотрение Лабинского городского суда Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2, по факту нарушения условий расходования бюджетных средств на объект капитального строительства, а именно не обеспечил достижение значений показателя результативности предоставления субсидии.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в соответствие с п.2.21 Плана работы Контрольно – счётной палаты Краснодарского края на 2022 г. проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в 2021 году средств субсидий краевого бюджета. Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление субсидии из краевого бюджета в 2021 году бюджету Лабинского городского поселения Лабинского района в целях софинансирования расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Лабинске. Для реализации мероприятия 1.1.1.1Программы: «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, за исключением мероприятий предусмотренных подпунктом 1.1.1.2» между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от <...> ### (в редакции дополнительного соглашения от <...> ###) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования 26 072,4 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением ### к Соглашению, а именно - Разработать проектную документацию - 1 ед. В соответствии с отчетом Администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на <...> Лабинского городского поселения <...>», подписанным исполняющим обязанности главы Лабинского городского поселения <...> ФИО4 и направленным в адрес Министерства, показатель результативности «Разработана проектная документация» не выполнен. Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением ### Соглашения «Разработать проектную документацию» «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Лабинске», в связи с чем условия расходовании субсидии администрацией не соблюдены. Таким образом, должностное лицо - глава Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2, по состоянию на 00 часов 01 минут <...> по адресу <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение требований пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункта 7 пункта 7 Правил ###, пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного соглашением, а именно не обеспечил достижение показателя результативности предоставления субсидии, в связи с чем условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии), нарушены. В действиях должностного лица - главы Администрации ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, просил назначить ему наказание в пределах санкции вышеуказанной статьи, в виде штрафа.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2- ФИО3 в судебном заседании не согласилась с тем, что в действиях должностного лица - главы Администрации ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, пояснила, что при рассмотрении данного материала в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края были представлены объяснения, в которых все было изложено, ФИО2 принял все меры для понуждения исполнения муниципального контракта, что подтверждается перепиской с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в которой ФИО2 просил обеспечить доведения средств финансирования в полном объеме, в чем было отказано, в связи с тем, что подрядчик не предоставил заключение государственной экспертизы. Просила протокол считать не законным и не привлекать к административной ответственности должностное лицо – главу муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении ###-П/2022 от <...>, составленного начальником отдела по контролю за расходами на ТЭК, ЖКХ контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, следует, что в соответствие с п.2.21 Плана работы Контрольно – счётной палаты Краснодарского края на 2022 г. проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в 2021 году средств субсидий краевого бюджета, направленных на реализацию программы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населённых пунктов Краснодарского края» Государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от<...> ###.

Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление субсидии из краевого бюджета в 2021 году бюджету Лабинского городского поселения <...> в целях софинансирования расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция водозаборных сооружений в <...>.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях рефинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочии органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора)Краснодарского края от <...> ### утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил ### в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения утвержден приложением ### к Подпрограмме. В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пунктом 7 Правил ###, пунктами 4.1, 4.2, Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Одним из условий расходования субсидии является достижением муниципального образования значения показателей результативности использования субсидии, (пункт 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункт 7 пункт 7 Правил ###).

Для реализации мероприятия 1.1.1.1Программы: «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, за исключением мероприятий предусмотренных подпунктом 1.1.1.2» между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Лабинского городского поселения <...> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от <...> ### (в редакции дополнительного соглашения от <...> ###) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования 26 072,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением ### к Соглашению, а именно - Разработать проектную документацию - 1 ед.

В соответствии с отчетом Администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на <...> Лабинского городского поселения Лабинского района», подписанным исполняющим обязанности главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО4 и направленным в адрес Министерства, показатель результативности «Разработана проектная документация» не выполнен.

Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением ### Соглашения «Разработать проектную документацию» «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Лабинске», в связи с чем условия расходовании субсидии Администрацией не соблюдены.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 32 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ### (с изм. от <...> ###), глава Лабинского городского поселения Лабинского района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии со ст. 8 главы 2 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании решений Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ### «Об избрании главы Лабинского городского поселения Лабинского района» и от <...> ### «О вступлении в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района», а также распоряжения администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###-рл «О вступлении в должность ФИО2» ФИО2 вступил в должность главы Администрации с <...>.

Таким образом, должностное лицо - глава Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2, по состоянию на 00 часов 01 минут <...> по адресу <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение требований пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункта 7 пункта 7 Правил ###, пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением, а именно не обеспечил достижение показателя результативности предоставления субсидии, в связи с чем условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии), нарушены.

В действиях должностного лица - главы администрации ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Изложенное, подтверждается следующими доказательствами по делу:

заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»; соглашением от 29.01.2021 ### между Министерством и администрацией; дополнительным соглашением от <...> ### между Министерством и Администрацией; решением Совета Лабинского городского поселения <...> от <...> ### «О принятии Устава Лабинского городского поселения <...>» (с изм. от <...> ###); решением Совета Лабинского городского поселения <...> от <...> ### «Об избрании главы Лабинского городского поселения <...>»; решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ### «О вступлении в должность главы Лабинского городского поселения <...>»; распоряжением администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###-рл «О вступлении в должность ФИО2»; отчетом администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2, установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2 нашла свое подтверждение в судебном заседании.

При назначении административного наказания следует учесть степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.

При данных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, должностное лицо глава муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2 подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо – главу муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства(в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции- в ОМВД по Лабинскому району.

По истечении 60 дней и отсутствии сведений об уплате штрафа копию постановления направить в Лабинский ГО УФССП по Краснодарскому краю для исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья _______________ О.П. Подсытник