Решение по делу № 2А-2903/2025 от 16.09.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-2903/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-004667-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«08» сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 04.04.2025 № 1078,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № ###, ..., право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № ### от 13.08.2015; неаварийного индивидуального жилого дома с кадастровым № ###, ..., право собственности зарегистрировано в ЕГРН за -№ ### от 08.07.2005, расположенных по адресу: ....

02.07.2024 администрацией г. Кемерово принято постановление «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово» № 1078.

В приложении к вышеназванному постановлению внесен список со сведениями о земельных участках и расположенных на них объектах, в т.ч. объектов земельные участки индивидуальных жилых домов и иных объектов, подлежащих изъятию и сносу, в список включено и вышеперечисленное административного истца имущество: земельный участок, жилой дом, которые принадлежат ФИО1 на праве собственности.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ, в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории: земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения, т.е. поскольку вид разрешенного использования административного истца земельного участка с кадастровым номером ### имеет под строительство индивидуального жилого дома, а здание с кадастровым номером ###, расположенное на этом же земельном участке является индивидуальным жилым домом, то данные объекты недвижимости не могут быть включены в постановление.

Так и согласно ч. 6 ст. 65 ГрК РФ, при осуществлении комплексного развития территории нежилой застройки в границы такой территории не могут быть включены многоквартирные дома, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, иные объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Административный истец считает, что административным ответчиком нарушено действующее федеральное законодательство Российской Федерации ещё при принятии решений о проведении КРТ жилой застройки в городе Кемерово, также нарушены положения Основного Закона - Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса поэтому все действия административного ответчика во исполнение принятых им нормативных и ненормативных местных актов, являются неправомерными и противозаконными.

Незаконность принятого решения, выполнение противозаконных действий в организации и проведения процесса комплексного развития территории в зоне реновации в целом, и в зоне микрорайона ###, подтверждается описанными нарушениями действующего законодательства.

Таким образом, обжалуемое постановление «Об изъятии земельных участков й расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово» № 1078 - ничего общего не имеет с муниципальными нуждами города Кемерово, поскольку:

1. в администрацию г. Кемерово было подано ходатайство от коммерческой организации: ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» от 05.03.2025 г. от 13.03.2025 г.;

2. после чего был заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово от 03.05.2023 № ###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово, утвержденных постановлением администрации города Кемерово от 13.12.2023 № 3995.

При таких обстоятельствах ООО Специализированного застройщика «Фонд РЖС» является коммерческой организацией, прямой целью которой является получение материальной прибыли/выгоды. Заключенный договор только регламентирует порядок реализации незаконного решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника в действительности не обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд, к тому же изъятие не должно производиться только или преимущественно в целях получения выгоды ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС», деятельностью которого лишь опосредованно служит на территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово интересам общества, тем самым в ростановлении № 1078 в действительности отсутствует наличие интересов государственных или муниципальных нужд и вынесено оно с нарушением ст. 53 Конституции РФ, п. 1 ст. 279 ГК РФ, ст. 49 ЗК РФ, п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ, п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ.

Администрация города при принятии постановления от 22.07.2022 г. № 2078 «О комплексном развитии территории микрорайона ### Заводского района Кемерово» было неправомерно распространено его действие на жилую застройку. Однако, для территории жилой застройки с расположенными на ней ИЖС применимы только ч. 7 и ч. 8 ст. 65 Градостроительного кодекса РФ.

Перечисленные в оспариваемом постановлении администрации города индивидуальные жилые дома, в том числе и административного истца по адресу: ..., в установленном законом порядке аварийными не признаны.

Таким образом, решения административного ответчика об изъятии земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами неправомерны.

Полагает, что административным ответчиком допущено нарушение норм материального права, поскольку включение в приложение к постановлению индивидуальных домов, в отсутствие соглашения об изъятии или доказательств о признании их в установленном законом порядке аварийными или не пригодными для проживания, делает постановление администрации города Кемерово от 04.04.2025 г. № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» противозаконным актом, поскольку оно не отвечает нормам, изложенным в ч. 1 ст. 56.12 ЗК РФ и в ст. 65 ГрК РФ,, в связи с чем считает, что принадлежащие им объекты недвижимости, не могут быть включены в оспариваемое постановление.

Считает, что административным ответчиком грубо нарушен международный и конституционный принцип уважения права собственности, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ и ст. 1 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952, а также основополагающий принцип гражданского права, согласно которому все участники гражданского оборота при реализации своих гражданских правомочий должны вести себя добросовестно и никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ № 51-ФЗ).

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление администрации города Кемерово от 04.04.2025 № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части включения в список объектов для изъятия административного иста имущества со дня его принятия; обязать администрацию города Кемерово исключить пункт 1 из перечня приложения к постановлению администрации города Кемерово от 04.04.2025 № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» со следующим недвижимым имуществом: земельный участок с кадастровым № ###, ...., жилое здание (индивидуальный жилой дом) с кадастровым № ###, ....

Протокольным определением суда от 09.07.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 124-125).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.06.2025 (л.д. 32), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 33), в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.12.2024 (л.д. 50), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 51), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик Фонд РЖС» - ФИО5, действующий на основании доверенности от 01.05.2025 (л.д. 149),представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 150), в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержал, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО2, прокурор, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...:

земельный участок, с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 13.08.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 134-137);

индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером ###. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 08.07.2005, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 129-133).

Администрации г. Кемерово на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...:

индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером ###. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 22.04.2025, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 129-133).

Администрацией г. Кемерово издано постановление от 04.04.2025 N 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово», в соответствии с которыми принадлежащий административному истцу земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества подлежат изъятию (л.д. 20-22).

Несогласие административного истца с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, который в свою очередь не является исчерпывающим, поскольку в силу п. 3 указанной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В частности, из положения п. 1 ст. 1 ГрК РФ следует, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая, в том числе, в виде комплексного развития территорий.

Комплексное развитие территорий – это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 7 ст. 64 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

Согласно ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодательством РФ установлен особый порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий. В частности, принятие решения о комплексном развитии территории с включением в него перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, создает правовую основу для изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и для сноса объектов капитального строительства в целях реализации проектов комплексного развития территорий.

На основании указанных норм администрацией г. Кемерово издано постановление от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово» (л.д. 61-74).

Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово общей площадью 210507 кв.м (21,05 га), расположенной в границах: ... – ... – ... – ..., в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению №###.

Также постановлением администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению №###.

Как следует из приложения №### к постановлению, в п.п. 51 Перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включены земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, принадлежащие административному истцу и подлежащие сносу.

Постановление администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 в установленном законом порядке незаконным не признано, в связи с чем объекты недвижимости, земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства, принадлежащие административному истцу, в настоящее время входят в границы территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию.

Указанное обстоятельство в свою очередь является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ч. 7 ст. 64 ГрК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены, в том числе, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

При этом в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ).

В развитие приведенных положений ст. 65 ГрК РФ Правительством Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 N 587 принято постановление «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации», где в п. 1.2 установлены критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ.

Решением Кемеровского областного суда от 17.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.05.2025, административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 N 587 недействующим в части оставлены без удовлетворения.

В этой связи, поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию, а объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, соответствуют критериям, установленным Правительством Кемеровской области – Кузбасса в постановлении от 30.09.2021 N 587, положения п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в отношении объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в данном случае применяться не могут.

В целях реализации решения о комплексном развитии территории заключается договор о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со ст. 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с ст. 68 ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 и со ст. 70 ГрК РФ.

Так, в связи с принятием постановления от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово» между администрацией г. Кемерово в лице Главы г. Кемерово, действующего на основании Устава г. Кемерово, и ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» в лице генерального директора, действующего на основании Устава, заключен договор №### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово от 03.05.2023 (л.д. 75-104).

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен гл. VII.1 ЗК РФ.

Как установлено п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

05.03.2025 в администрацию г. Кемерово с ходатайством по установленной форме об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обратилось ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС», в котором заявитель просит изъять земельный участок, принадлежащий административному истцу, а также расположенный на указанном земельном участке объект недвижимого имущества (л.д. 111-114).

В качестве цели изъятия данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд указано: «Исполнение обязательств в рамках заключенного договора от 03.05.2023 №### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово». В обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель ссылается на постановление администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 и проект планировки территории, утвержденный администрацией г. Кемерово 13.12.2023 за N 3995.

Согласно п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье – решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (п. 26 ч. 1 ст. 11 Устава).

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Так, в соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.12, гл. VII.1 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, постановлением администрации г. Кемерово от 22.07.2022 N 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово», договором о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района города Кемерово от 03.05.2023 №###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово, утвержденных постановлением администрации г. Кемерово от 13.12.2023 за N 3995, и ходатайства ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» от 05.03.2025, администрацией г. Кемерово издано постановление от 04.04.2025 N 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района города Кемерово».

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории жилой застройки микрорайона ### Заводского района г. Кемерово согласно приложению к постановлению (далее – Перечень).

В частности, как следует из п.п. 1 Перечня, изъятию для муниципальных нужд подлежит, в том числе, земельный участок, принадлежащий административному истцу, а также расположенный на указанном земельном участке объект недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет (далее в настоящей статье – правообладатели), копию данного решения.

По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В п. 5.2 постановления от 04.04.2025 N 1078 указано, что оно подлежит официальному опубликованию путем размещения сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – pravo-kemerovo.ru).

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (л.д. 116), а также размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово (https://kemerovo.ru/) (л.д. 117).

Кроме того, размещено сообщение о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на информационном щите в границах: ... – ... – ... – ... (л.д. 120).

Во исполнение требований, предусмотренных пп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово 07.04.2025 правообладателю ФИО1 изымаемой недвижимости направлено уведомление о принятии постановления от 04.04.2025 N 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово» с приложением копии указанного постановления (л.д. 118-119).

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Постановление администрации г. Кемерово от 04.04.2025 N 1078 отвечает требованиям, установленным п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, поскольку содержит в себе указание, в том числе, на изымаемый земельный участок, принадлежащий административному истцу, и расположенный на нем объект недвижимого имущества, цель изъятия земельного участка и объекта недвижимости, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие, а также указание на ходатайство об изъятии, поданное ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС».

Решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ### Заводского района г. Кемерово принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации г. Кемерово от 04.04.2025 N 1078 обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административных истцов не нарушает.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего правового обоснования и опровергаются установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения постановления администрации г. Кемерово от 04.04.2025 N 1078 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией г. Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным со дня принятия постановления администрации г. Кемерово от 04.04.2025 №1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» в части включения в список объектов для изъятия имущества ФИО1, обязании администрацию города Кемерово исключить пункт 1 из перечня приложения к постановлению администрации города Кемерово от 04.04.2025 № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», а именно земельный участок с кадастровым № ###, ..., жилое здание (индивидуальный жилой дом) с кадастровым № ###, ... по адресу: ..., - оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 16.09.2025 г.

Судья: Е.А. Лебедева

...