Дело №2-261/2022
УИД: 24RS0059-01-2022-000319-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Шушенское 26 августа 2022 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шефер Д.Я.,
при секретаре Бикеевой Е.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Шушенского района Волкова Р.А.,
истца ФИО1,
представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» ФИО2,
представителя третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Шушенский информационно-методический центр ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным отказа, возложении обязанности и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», в котором просит признать незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Шушенскому району Красноярского края в назначении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» установить с 1 октября 2021 года ФИО1 меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, произвести начисление ежемесячной компенсации по оплате освещения в соответствии с п.«в» ст.3 Закона Красноярского края от 10.06.2010 №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)» и осуществить ее выплату, взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 14.10.2021 ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по Шушенскому району с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. 19.11.2021 ТО КГКУ «УСЗН» по Шушенскому району принято решение об отказе ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в связи с тем, что последним местом ее работы до выхода на пенсию 09.10.2021 было муниципальное бюджетное учреждение «Шушенский информационно-методический центр», с мотивировкой, что данное учреждение не является образовательной организацией. Однако МБУ «Шушенский ИМЦ» является организацией дополнительного профессионального образования, то есть образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
В судебном заседании помощник прокурора Волков Р.А., истец ФИО1, представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Шушенский информационно-методический центр ФИО3 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указывая на законность вынесенного решения.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края Б.В.А. в возражениях на иск просила в удовлетворении иска отказать, указав, что муниципальное бюджетное учреждение «Шушенский информационно-методический центр» не является образовательной организацией.
Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края отзыв на исковое заявление в суд не направил, свою позицию по иску не выразил.
Представители третьих лиц Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Управления образования администрации Шушенского района, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Положениями п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон об образовании в РФ) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Красноярского края, а также условия и порядок их предоставления, установлены Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)» (далее по тексту также – ЗКК от 10.06.2010 № 10-4691).
Действие настоящего Закона распространяется в том числе на пенсионеров, являвшихся педагогическими работниками, проживающих в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которых до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), имеющих общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.
В соответствии со ст. 3 ЗКК от 10.06.2010 № 10-4691 педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по электроснабжению, отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту также – Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ на органы, предоставляющие государственные услуги, возложена обязанность их предоставления в соответствии с административными регламентами.
Во исполнение названных положений приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 23.07.2020 № 72-Н утвержден Административный регламент предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту также – Административный регламент»).
Судом установлено, что 14.10.2021 ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по Шушенскому району с заявлением о заявлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогу-пенсионеру.
19.11.2021 ТО КГКУ «УСЗН» по Шушенскому району принято решение об отказе ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в связи с тем, что последним местом ее работы до выхода на пенсию 09.10.2021 было муниципальное бюджетное учреждение «Шушенский информационно-методический центр», который не является образовательной организацией.
В п.п. 18, 19 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон об образовании в РФ) приведены понятия образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.
Так, под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, тогда как организация, осуществляющая обучение это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Таким образом, для отнесения юридического лица к образовательной организации необходимо одновременное наличие трех обязательных критериев:
1) юридическое лицо должно быть некоммерческой организацией, т.е. являться организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками в соответствии с ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
2) юридическое лицо, должно иметь лицензию на образовательную деятельность, выданную лицензирующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 7 Закона об образовании в РФ;
3) юридическое лицо должно осуществлять образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Вместе с тем для отнесения юридического лица к организации, осуществляющей обучение необходимо одновременное наличие двух обязательных критериев:
1) юридическое лицо также должно иметь лицензию на образовательную деятельность, выданную лицензирующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 7 Закона об образовании в РФ;
2) юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности наряду с основной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В силу ч. 4 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 25 Закона об образовании в РФ в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации информация о типе образовательной организации.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства определение типа образовательной организации отнесено к исключительной компетенции его учредителей.
В силу ч. 1 ст. 23 Закона об образовании в РФ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
В Российской Федерации наряду с другими установлен следующий тип образовательной организации, реализующей дополнительные образовательные программы: организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам (п. 2 ч. 3 ст. 23 Закона об образовании в РФ).
Муниципальное бюджетное учреждение «Шушенский информационно-методический центр» в соответствии с п. 1.1. Устава Учреждения является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Шушенский район в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Учреждение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели.
Согласно п.1.2 Устава муниципальное бюджетное учреждение «Шушенский информационно-методический центр» является организацией дополнительного профессионального образования, то есть образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является совершенствование профессиональной квалификации педагогических кадров муниципальной системы образования, информационно-методическая поддержка инициатив образовательных организаций и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения.
Целью деятельности Учреждения является создание условий для реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации работников образования, инновационных проектов, имеющих существенное значение для обеспечения развития муниципальной системы образования: дошкольного, общего и дополнительного образования, в соответствии с приоритетными направлениями деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования Красноярского края и Управления образования администрации Шушенского района (п. 2.2. Устава).
Основным видом деятельности Учреждения для достижения указанных целей является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации педагогических работников муниципальной системы образования.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний педагогических работников в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
В целях реализации МБУ «Шушенский ИМЦ» права оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования Министерством образования Красноярского края выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 9313-л от 05.06.2017.
В соответствии с выпиской из реестра лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по состоянию на 14.05.2022 указанная лицензия предоставляет МБУ «Шушенский ИМЦ» право оказывать услуги по дополнительному профессиональному образованию.
Кроме того, МБУ «Шушенский ИМЦ» и выдаваемые им удостоверения о повышении квалификации государственного образца, образец которой был представлен в материалы дела, зарегистрированы в Федеральном реестре сведений о документах об образовании, и (или) о квалификации, документах обучении который также ведется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № № от 14.05.2022 (далее по тексту также – ЕГРЮЛ) основным видом экономической деятельности МБУ «Шушенский ИМЦ» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) является 85.42 - Образование профессиональное дополнительное (дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 17.05.2021) который в соответствии разделом Р (Образование) устанавливается для образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы в том числе организаций дополнительного профессионального образования - образовательных организаций, осуществляющих в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, что с учетом вышеприведенных положений Устава МБУ «Шушенский ИМЦ», а также наличия соответствующей лицензии полностью идентифицирует Учреждение как образовательную организацию.
В силу п. 2.4 должностной инструкции заведующей отделом повышения квалификации работников образования МБУ «Шушенский ИМЦ» ФИО4 продолжает в силу должностных обязанностей осуществлять преподавательскую деятельность по программам дополнительного профессионального образования.
Таким образом, МБУ «Шушенский ИМЦ» является организацией дополнительного профессионального образования, то есть образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Согласно представленным документам, копии трудовой книжки, ФИО1 является ветераном труда, имеющая 25 летний педагогический стаж, с 09.10.2021 является педагогическим работником-пенсионером, в сельском населенном пункте, работает в образовательной организации МБУ «Шушенский ИМЦ», имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с чем отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Шушенскому району Красноярского края в назначении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, с мотивировкой, что данное учреждение не является образовательной организацией, при отсутствии других основания для отказа, является незаконным. В связи с чем в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Из разъяснений, данных в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.
Согласно абз. 1 п. 4 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021) утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2022 при определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.
Неправомерный и несвоевременный отказ ТО КГКУ «УСЗН» по Шушенскому району в назначении пенсионеру-педагогу ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения привел к нарушению её прав и законных интересов на своевременное рассмотрение и получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки, в результате чего ФИО1 находилась в стрессе, переживала, испытывала тревожность и беспокойство, в том числе и из-за неопределенности статуса учреждения, где она работает, в связи с принятым решением, ей пришлось за свой счет в полном объеме оплачивать подлежащие компенсации коммунальные услуги, в связи с чем она испытала морально-нравственные страдания.
С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания.
Учитывая, что неправомерными действиями ответчика ФИО1 были причинены нравственные страдания, суд находит заявленные требования о компенсации морального вреда обоснованными.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства причинения морального вреда, характер причиненных ФИО1 нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Шушенскому району Красноярского края в назначении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» установить с 1 октября 2021 года ФИО1 меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, произвести начисление ежемесячной компенсации по оплате освещения в соответствии с п.«в» ст.3 Закона Красноярского края от 10.06.2010 №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)» и осуществить ее выплату.
Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
В остальной части заявленных требований прокурору Шушенского района Красноярского края в интересах ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий Д.Я. Шефер
Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2022 года