Дело № 2а-4631/2023

УИД 39RS0002-01-2023-003974-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград», Управлению земельных отношений администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ему был распределен земельный участок под строительство гаражного бокса №, ряд П. Им были заказаны в ООО «Кадастровый центр» подготовка схемы под гараж по < адрес > в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером № и подготовка технического плана на гараж № литер «Б» в ГСК «Орбита». 16 февраля 2023 года им была получена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Калининград, < адрес >, год завершения строительства 2008. Он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом с условным номером №, с площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, к которому были приложены документы, подтверждающие иной год завершения строительства гаража. 29 марта 2023 года им был получен письменный ответ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка под гараж. Просит признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», выраженный в письме № и-КМИ-09/8094 от 22 марта 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж с условным номером №, площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес > в рамках «гаражной амнистии», возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка под гараж.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечены Администрация городского округа «Город Калининград», заместитель начальника Управления земельных отношений Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, в качестве заинтересованного лица ГСК «Орбита».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Управление земельных отношений администрации городского округа «Город Калининград», начальник Управления земельных отношений Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, заинтересованное лицо ГСК «Орбита» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 13 марта 2023 года ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж с условным номером №, площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес > К названному заявлению административным истцом были приложены: схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН, оптический диск, членская книжка.

Ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 22 марта 2023 года № вз-КМИ-2541 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что из прилагаемой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 февраля 2023 года следует, что строительство гаража, расположенного в < адрес >, завершено в 2008 году. Учитывая, что гараж был возведен после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовать предоставление земельного участка под гараж в рамках гаражной амнистии не представляется возможным.

Оспариваемый ответ вынесен 22 марта 2023 года, получен ФИО5 29 марта 2023 года, с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд 28 июня 2023 года, то есть в с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 просит признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанный гараж, ссылаясь на то, что он был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании разрешения ВОА Калининградской области от 30 марта 1994 года, в соответствии положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", во внеочередном порядке вступил в Гаражное общество «Орбита», ФИО1 был распределен земельный участок под строительство гаражного бокса №, ряд П.

Согласно представленной членской книжке, ФИО1 производилась оплата членских взносов, в том числе в период с 1997 года по 2008 год, вносилась оплата на подсыпку песка при строительстве гаражей, оплата за подключение электричества к городским сетям, также вносилась в налоговые оплачивался налог на имущество физических лиц в связи с владением гаражом в ГО «Орбита».

В 2002 году деятельность ГО «Орбита» была прекращена, было зарегистрировано ГСК «Орбита», 16 марта 2003 года ФИО1 вступил в члены ГСК, ему была выдана членская книжка.

Из материалов дела следует, что по сведениям Федеральной налоговой службы по Калининградской области в информационных ресурсах налоговых органов содержится информация о ранее возникшем праве собственности у ФИО1 (ИНН №) на объект недвижимого имущества «гараж», площадью 27,4 кв.м., условный номер БТИ 39:15:15119Г, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес >, литера Б, ГСК «Орбита», 145. Сведения о ранее возникшем праве собственности (с 01.01.1994) на данный объект недвижимости были предоставлены в налоговый орган филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15 февраля 2023 года, здание нежилое с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. < адрес >, площадью 27.1 кв.м., расположено в кадастровом квартале №, год завершения строительства -2008 г.

Постановлением Главы администрации г. Калининграда от 13 августа 1993 года № 723 администрации Московского района в аренду на срок 10 лет предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных гаражей площадью 0,8 га по ул.Семипалатинской.

19 апреля 2005 года Мэром г. Калининграда было принято постановление № 1304 о предоставлении ГСК «Орбита» двух земельных участков по < адрес > районе г. Калининграда.

На основании Постановления от 31 декабря 2010 года № 2412 был образован земельный участок с КН № путем перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной собственности, с разрешенным использованием – под существующие гаражи индивидуального автотранспорта.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под существующий гараж, административный ответчик ссылается на то, что гараж был возведен после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, однако с таким обоснованием согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Так, частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Следовательно, положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 года) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, при чем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20) статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе.

Между тем, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.

При этом в ходе рассмотрения дела по существу нашло свое подтверждение возведение ФИО1 в ГСК «Орбита» гаража, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, гараж 2, литер Б до введения в действие Градостроительного кодекса РФ; земельный участок был предоставлен под строительство индивидуальных гаражей по < адрес >. с последующим предоставлением земельного участка ГСК «Орбита».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение поданного заявления носило формальный характер, без учета положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/8094 от 22 марта 2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж, расположенного по адресу: г. < адрес >, является незаконным и нарушает права административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/8094 от 22 марта 2023 года об отказе ФИО1 (паспорт №) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж с условным номером 39:15:141719:15 ЗУ1, площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: г. < адрес >

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж с условным номером №, площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: < адрес >

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 10 января 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова