Дело № 2а-2120/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-003322-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 г. город Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,
при секретаре – Овсянниковой А.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., представителя административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 с. Гражданское о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований трудового законодательства,
установил:
Минераловодский межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 с. Гражданское о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований трудового законодательства.
В обоснование административного иска указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий груда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В ходе проведенной проверки установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3 с. Гражданское Минераловодского района допущены нарушения трудового законодательства.
МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское ИНН <***>. ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРП 03.06.2003, основной вид деятельности образование среднее общее.
МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское с 46 работниками заключены трудовые договоры. Согласно штатному расписанию на 2024-2025 г.г., утвержденному и.о. директора МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское количество штатных единиц 32.
Установлено, что МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское 05.02.2020 проведена специальная оценка условий труда, вместе с тем, сроки, установленные требованиями законодательства, в течение которых применяются результаты вышеуказанной оценки труда, истекли.
В связи с выявленными нарушениями, 28.03.2025 межрайонной прокуратурой и.о. директора МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Исходя из изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда; обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, по адресу: Ставропольский край. Минераловодский муниципальный округ <...> зд. 13 А, а именно, организовать проведение специальной оценки условий труда; обязать МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, по адресу: <...> зд. 13 А, устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно, провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные объяснения, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в случае удовлетворения административного искового заявления, просила в требовании об обязании МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, продлить срок исполнения решения не менее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, от директора ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, что МБОУ СОШ №3 с. Гражданское ИНН <***>. ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица до 01 июля 2002 - 23.12.1999, дата присвоения ОГРН 13.11.2002; код и наименование вида деятельности - 85.14 Образование среднее общее; юридический адрес: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...> зд. 13А.
Согласно проведенной проверке, межрайонной прокуратурой установлено, что в МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское Минераловодского района, допущены нарушения трудового законодательства, а именно: с 46 работниками заключены трудовые договоры. Согласно штатному расписанию на 2024-2025 г.г., утвержденному и.о. директора МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское количество штатных единиц 32. МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское 05.02.2020 проведена специальная оценка условий труда, вместе с тем, сроки, установленные требованиями законодательства, в течение которых применяются результаты вышеуказанной оценки труда, истекли. В связи с чем, в адрес МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ч. 1 ст. 214, п. 3. п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда, согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации, нарушает права работников, а также требования по охране труда.
Из установленных обстоятельств следует, что в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до настоящего времени специальная оценка на рабочих мест в МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское Минераловодского района не проведена.
В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность в МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Поскольку МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, расходы по организации мероприятий, направленных на проведение специальной оценки условий труда, подлежат возмещению за счет средств бюджета муниципального образования Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика, о том, что администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком в части бездействия, поскольку не является работодателем, несостоятельные.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормативными требованиями, суд пришел к выводу о том, что МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлением образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не в полном объеме выполняются требования трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда, направленные на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
Факт наличия выявленного нарушения административными ответчиками не опровергнут.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения требования в части возложения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанности организовать проведение специальной оценки условий труда, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.
Вместе с тем, принимая во внимание финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения требования – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское провести специальную оценку условий, является недостаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, определяет указанный срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.
Исходя из установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.
Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское, по адресу: Ставропольский край. Минераловодский муниципальный округ <...> зд. 13 А, а именно, организовать проведение специальной оценки условий труда.
Обязать МБОУ СОШ № 3 с. Гражданское по адресу: <...> зд. 13 А, устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно, провести специальную оценку условий труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 августа 2025 года.
Судья И.А. Шаталова