Дело № 2а-5015/2022
УИД 29RS0023-01-2022-005045-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Северодвинск 05 августа 2022 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Русановой Л.А.,
при секретаре Белых А.Е.,
с участием прокурора Дурнопьяна К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 о признании незаконным постановления Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных административных исковых требований просил суд признать незаконным постановление Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
В обоснование административного иска указал, что с целью регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва в Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию № 1 им были предоставлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения. Постановление Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 об отказе ему в регистрации кандидатом считает незаконным, поскольку утвержденная форма подписного листа противоречит Уставу городского округа Архангельской области «Северодвинск».
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные с учетом уточнения административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. Полагал, что Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия № 1 незаконно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
Представитель административного ответчика - Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными административными требованиями не согласилась в связи с их незаконностью.
Административный ответчик - председатель Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 1 ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на заявленные требования, в которых просил в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Архангельской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая требования о сокращенном сроке рассмотрения дел данной категории, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Дурнопьяна К.Р., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона № 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе, подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпцнкт «б»); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт «з»); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными (подпункт «и»); подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт «н»); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума (подпункт «о»).
Аналогичные требования содержатся в пп. 2, 8, 12, 13 п. 9 ст. 45 Областного закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления».
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Аналогичные требования изложены в пункте 10 статьи 41 Областного закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления».
Как установлено в ходе судебного заседания, решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» шестого созыва от 16.06.2022 № 438 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва.
Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 20.06.2022 № 36/172 утвержден образец заполнения подписных листов в части, касающейся указания наименования представительного органа городского округа Архангельской области «Северодвинск».
Постановлением Северодвинской городской избирательной комиссии № 1 от 20.06.2022 № 26/02 установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск», которое вправе предоставить кандидат, в частности, по одномандатному избирательному округу № 15 не более 37 подписей, для регистрации кандидатов в депутаты необходимо 33 достоверные и действительные подписи.
Материалами дела подтверждается, что 16.07.2022 административным истецом ФИО1 с целью регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва в Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию № 1 предоставлены подписные листы в количестве 9 листов с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения (заявленное количество подписей избирателей – 37), а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты.
Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1 рабочей группой Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 по приему и проверке документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации от 22.07.2022 признаны недостоверными (недействительными) 37 подписей избирателей. (100% от общего количества подписей, отобранных для проверки), действительными признаны 0 подписей.
Как установлено в судебном заседании, основаниями для признания 37 подписей избирателей в представленных подписных листах недостоверными (недействительными) явились: в подписном листе № 2 – отсутствие даты внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; в подписном листе №5 - в подписной лист включено лицо, не обладающее активным избирательным правом в соответствующем одномандатном округе; в подписном листе №6 - дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и кандидатом ранее даты внесения подписи избирателей; в подписном листе №7 - дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, ранее даты внесения подписи избирателей; в подписном листе № 8 - дата заверительной записи кандидата внесена раньше заверительной записи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; в подписном листе № 9 - отсутствует номер и серия паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей; в подписных листа №№ 1-9 - подписной лист неустановленной формы (наименование представительного органа муниципального образования не соответствует уставу муниципального образования).
В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, подпункта 5 пункта 6 статьи 46 Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
Указанное постановление Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 принято компетентным органом с соблюдением установленных законом сроков, в соответствии с предоставленными полномочиями, нарушение принципа равенства кандидатов, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не влечет.
Принимая оспариваемое постановление, Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия № 1 верно исходила из того, что общее число представленных в избирательную комиссию действительных подписей избирателей являлось недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15, поскольку кандидатом не были выполнены требования закона, предъявляемые к оформлению подписных листов, изложенные в подпунктахв «б, з, и, н, о» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67, пп. 2, 8, 9, 12, 13 п. 9 ст. 45 Областного закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления» влечет недействительность таких подписей избирателей.
При этом Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия № 1 правильно исходила из того, что соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 13.12.2016 № 95 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Северодвинска в 2017 - 2026 годах» адрес <адрес> не входит в границы избирательного округа № 15, в связи с чем в подписной лист №5 включено лицо, не обладающее активным избирательным правом в соответствующем одномандатном округе (ФИО7, <адрес>).
Допущенные ФИО1 недостатки в подписных листах в силу прямого указания закона без каких-либо исключений являются основанием для признания их недействительными.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Поскольку в ходе рассмотрения дела таких нарушений судом не установлено, в удовлетворении заявленного административного иска ФИО1 необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО12 о признании незаконным постановления Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2022.
Председательствующий Л.А.Русанова