дело № 2-248/2022 (2-1085/2021;)

23RS0046-01-2021-001383-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Славянск-на-Кубани 19 октября 2022 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тараненко И.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кравец М.П.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителей ответчика – ФИО2 ФИО3, представителя Управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Славянский район к ФИО5 об устранении нарушений законодательства

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования <...> обратилась с указанным иском в Славянский районный суд, указав в своём заявлении, что по поручению органов прокуратуры Российской Федерации администрацией муниципального образования <...> проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0101001:10013 по адресу: <...>, с/а Ачуевское, <...>А. было установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5 и имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что садовый дом является самовольной постройкой; возведёной без получения разрешительной документации в порядке, предусмотренном ГрК РФ; возведённой с нарушением градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения <...>, свода правил СП 53.13330.2011, свода правил СП 53.13330.2019; возведённой на земельном участке, находящемся водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Протоки без согласования с Росрыболовством; возведённой на земельном участке, полностью находящемся в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский»; возведённой на земельном участке, находящемся в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протоки. Просят признать садовый дом с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0101001:10013 по адресу: <...>, с/а Ачуевское, <...>А самовольной постройкой, обязать ФИО5 за свой счет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести садовый дом, взыскать с ФИО5 в пользу администрации муниципального образования <...> начиная с 31-го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда. В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования и просил также признать летнюю кухню с кадастровым номером 23:27:0101001:11130, расположенную на земельном участке кадастровым номером 23:27:0101001:10013 по адресу: <...>, с/а Ачуевское, <...>А самовольной постройкой, обязать ее снести за свой счет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом.

Согласно п.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно п. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика с участием ее представителей.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения требований истца, указывая на ч. 12 ст. 70 Федерального закона от <...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что садовые и жилые дома на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства и дачного строительства, можно регистрировать на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемом строительстве или реконструкции дома, а также уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта закон не требует, получение разрешительной документации на спорный садовый дом и летнюю кухню не требуется, поскольку объект расположен на земельном участке с разрешенным использованием «ведение садоводства». Считает, что при возведении садового дома не нарушены предельные минимальные параметры, так как соответствуют, действующим в момент постройки градостроительным регламентам, обозначенных в Правила застройки землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения <...> в редакции 2019 года.

Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования <...> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по КК в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель третьего лица Минприроды России в судебное заседание не явился, предоставил пояснения в которых указал, что государственный природный заповедник федерального значения «Приазовский» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от <...> <...> «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР». Распоряжением Правительства Российской Федерации от <...> <...>-р государственный природный заказник «Приазовский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения и отнесен к ведению Минприроды России. На момент строительства спорного объекта (2019 г.) Минприроды России являлось уполномоченным органом на выдачу разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории Заказника. Вместе с тем обращения ФИО5 о выдаче соответствующей разрешительной документации, связанной со строительством и реконструкцией спорного садового дома на земельном участке с кадастровом номером 23:27:0101001:10013, в Минприроды России не поступали. Кроме того, режим особой охраны территорий государственных природных заказников установлен статьей 24 Закона об ООПТ.

Представитель третьего лица Росрыболовство в судебное заседание не явился, предоставил пояснения, в которых указал, что ответчику ФИО5 принадлежит объект недвижимости: - расположенный по адресу: <...>, с/а Ачуевское, <...>А. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 - КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для принятия территориальным органом Росрыболовства мер административного характера за нарушение ответчиком законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, включая осуществление деятельности без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Планируемая деятельность по сносу принадлежащих ответчику объектов недвижимости должна быть согласована с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Представитель Славянской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыва не предоставил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из материалов дела в 2019 году ответчик возвела на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности и имеющем вид разрешенного использования «ведение садоводства», строения - садовый дом, площадью 41,3 кв.м. и летнюю кухню, площадью 30 кв.м.

Действующая на момент возведения строений и сохраняющая свою силу норма - ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает получение разрешения на строительство садового дома, а в соответствии со ст. 51.1 указанного кодекса регламентирован уведомительный характер о начале строительства. В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от <...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает на то, что непредставление уведомления само по себе не позволяет признать постройку самовольной, поскольку регистрация права на такой объект возможна лишь при предъявлении технического плана.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрировал право собственности на спорные объекты недвижимости в установленном в указной норме упрощенном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке.

Однако согласно пункту 23 указанного выше совместного Постановления Пленума <...> наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, по ходатайству представителя ответчика, определением Славянского районного суда от <...>, назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено судебному эксперту ФИО6

Согласно заключению эксперта от <...> установлено, что

1) Исследуемый объект с кадастровым номером: 23:27:0101001:11130, расположенный по адресу: <...>А имеет следующие объёмно-планировочные и конструктивные характеристики:

год постройки: 2019 г.;

этажность: 1 этаж;

форма (геометрия) строения: Г -образная форма с габаритными размерами в плане 6,11м *5,09м и 1,95м*0,93м.;

площадь застройки: 32,90 кв.м.;

общая площадь здания: 29,80 кв.м.;

высота по внутреннему обмеру: 2,3 м.;

подземная часть: одна часть металлических стоек (конструкция с размерами 6,11м.*5,09м.) забетонирована на неопределенную глубину и обложена по периметру кирпичом, другая часть металлических стоек (констукция с размерами 1,95м*0,93м) забетонирована на неопределенную глубину. По всему периметру обследуемого объекта нижняя часть обшита листами из металлопрофиля (бежевый цвет);

наружные стены: металлический каркас выполнен из труб квадратного и круглого сечения, обрешётка выполнена из дерева квадратного сечения, с наружной стороны обшито металлопрофилем (бежевый цвет), с внутренней стороны обшито вагонкой и листами ДВП, пространство заполнено минеральной ватой и пароизоляцией с двух сторон;

перегородки: деревянная конструкция обшитая вагонкой;

перекрытие: подшито вагонкой;

кровля: односкатная кровля из металлопрофиля;

полы: ламинат по доскам;

окна: металлопластиковые;

двери (входные/межкомнатные): мсталлические/деревяь

инженерные коммуникации: электроснабжение (проводка наружняя).

2) Исследуемый объект с кадастровым номером: 23:27:0101001:10715, расположенный по адресу: <...>А имеет следующие объёмно-планировочные и конструктивные характеристики:

год постройки: 2019 г.;

этажность: 1 этаж;

форма (геометрия) строения: прямоугольная форма с габаритными размерами в плане 7,42м *6,02м;

площадь застройки: 44,70 кв.м.;

общая площадь здания: 41,80 кв.м.;

высота по внутреннему обмеру: 2,3м-2,5м;

подземная часть: по фасадной и тыльной сторонам забетонированы металлические стойки круглого сечения (конструкция с размерами 7,42м *6,02м) на неопределенную глубину, к которым приварено два швеллера. С трех сторон обследуемого объекта нижняя часть обшита листами из металлопластика (белый цвет);

наружные стены: каркас выполнен из металлических уголков, обрешётка выполнена из дерева квадратного сечения, с наружной стороны обшито металлопрофилем (бежевый цвет), с внутренней стороны обшито вагонкой, металлопластиком, ДСП шпатлевано окрашено, пространство заполнено минеральной ватой и пароизоляцией с двух сторон;

перегородки: деревянная конструкция, обшитая вагонкой, металлопластиком, ДСП шпатлевано окрашено;

перекрытие: подшито вагонкой, металлопластиком;

кровля: двухскатная кровля из металлопрофиля;

полы: ламинат по доскам;

окна: металлопластиковые;

двери (входные/межкомнатные): металлические/деревянные;

инженерные коммуникации: электроснабжение (проводка наружная), водоснабжение (полипропиленовая труба), канализация (пластиковая канализационная труба).

Обследуемое строение общей площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 и обследуемое строение общей площадью 41,80 кв.м, с кадастровым номером 23:27:0101001:10715, расположенные по адресу: <...>А не являются объектами капитального строительства.

Обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (площадью 41,8 кв.м.) по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) позволяет классифицировать строение по номенклатурному типу, как садовый дом. Обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (площадью 30 кв.м.) по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) позволяет классифицировать строение по номенклатурному типу, как пристройка к садовому дому. Учитывая проведение исследований по третьему вопросу, эксперт свидетельствует о том, что обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (общей площадью 30 кв.м.) и обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (общей площадью 41,8 кв.м.) не обладают признаками единства и не являются единым строением.

Учитывая проведение исследований по четвертому вопросу, эксперт пришел к выводу, что обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (площадью 41,8 кв.м.) и обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (площадью 30 кв.м.) по адресу: <...>, в целом соответствуют строительным, противопожарным, санитарно- эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам. Не соответствует правилам Землепользования и Застройки Ачуевского сельского поселения <...>, утвержденным решением Совета муниципального образования <...> от <...> <...> в части обеспечения охраны водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, поскольку обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (площадью 41,8 кв.м.) и обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (площадью 30 кв.м.) по адресу: <...> не обеспечены системой водоотведения с кровли, следовательно, собственнику необходимо на обследуемых строениях с кадастровыми номерами 23:27:0101001:10715; 23:27:0101001:11130 оборудовать систему водоотведения с кровли с отведением сточных вод в оборудованные приемники, предотвращающие поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. Приемники должны быть изготовлены из водонепроницаемых материалов.

Обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (площадью 41,8 кв.м.) и обследуемое строение с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (площадью 30 кв.м.) по адресу: <...>, в целом соответствуют строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, сохранение спорных объектов по адресу: <...>, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, так как разрушений, деформаций и повреждений строительных конструкций обследуемого строения с кадастровым номером 23:27:0101001:10715 (площадью 41,8 кв.м.) и обследуемого строения с кадастровым номером 23:27:0101001:11130 (площадью 30 кв.м.) - не выявлено, механическая безопасность спорных объектов обеспечивается.

Суд, исследовав заключение судебной экспертизы, оценив по правилам, установленным статьей 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что оснований сомневаться в объективности выводов эксперта не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, экспертное заключение содержит соответствующую расписку эксперта.

Эксперт имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, на основании которого, экспертом даны ответы на поставленные вопросы.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольными постройками признаются здания, сооружения или другие строения.

Исходя из пп. 10 ст. 1 ГрК РФ объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, некапитальный характер спорных строений, является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки и соответственно исключает возможность в удовлетворении заявленных требований истца.

Расположение спорных строений в водоохраной зоне, зоне затопления и зоне особо охраняемой природной территории без согласования с Минприроды и Росрыболовства, по мнению суда не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку сведения о зоне особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский» внесена в ЕГРН <...>, зоне затопления внесены в ЕГРН <...>, т.е. строительство произведено до внесения сведений об этих зонах в установленном законом порядке в сведения ЕГРН. Представители вышеназванных государственных органов, с которыми должно быть согласовано строительство, в своих письменных пояснениях не указали, в чем именно выражается или может выражаться вред окружающей среде либо иным лицам наличием спорного строения в указанных зонах, не предоставлены такие доказательства и истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянский район к ФИО5 устранении нарушений законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что представителями в вышестоящем суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.

«Согласовано»

И.С. Тараненко ______________

«___» ____ 2022года