Решение по делу № 2А-3429/2025 от 15.10.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025.

Дело № 2а-3429/2025

25RS0001-01-2025-003047-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Матяниным М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо садоводческое товарищество «Чайка», о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

С. обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа, в котором просит суд признать незаконным решение Управления муниципальной собственности Артёмовского городского округа № У-14-640/14 от 29.04.2025об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Управление муниципальной собственности Артёмовского городского округа повторно рассмотреть заявление С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №. Взыскать с Управления муниципальной собственности Артёмовского городского округа расходы на оплату госпошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в Управление муниципальной собственности Артёмовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственности Артёмовского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №. Основанием для отказа указано нахождение земельного участка в границах с/т «Чайка».

С указанным решением С. не согласен, полагает, отказ Управления муниципальной собственности Артёмовского городского округа не законный поскольку не подтверждается какими- либо документами и сведениями, сведения о границах территорий с/т «Чайка» отсутствуют, доводы Управления муниципальной собственности Артёмовского городского округа основаны на предположениях, поскольку на основании общедоступных сведений из ЕГРЮЛ определить, является с/т «Чайка» действующим юридическим лицом, а также осуществляло ли оно когда — либо свою деятельность на территории испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое товарищество «Чайка».

В судебное заседание административный истец С. не явился о дате и времени извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее поступили письменные возражения на административный иск (приложены к делу), из которых следует, что административный ответчик не согласен с требованиями. Основанием для принятия Управлением муниципальной собственности Артёмовского городского округа решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, послужило его нахождение на территории с/т «Чайка». Так де указали, что порядок предоставления садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентирован положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Из представленной С. схемы расположения спорного земельного участка, сведений публичной кадастровой карты, портала РИСОГД Приморского края следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ1, функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, граничит с земельными участками, расположенными в с/т «Чайка» и с/т «Малахит» также в зоне СХ1, а именно с участком № (<адрес>, с/т "Чайка", участок №), № (<адрес>, с/т "Чайка", участок №). Севернее располагаются земельные участки с/т «Малахит»: № (<адрес>, с/т "Малахит", в районе уч. №), № (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №), южнее располагаются также земельные участки с/т «Малахит» и с/т «Ягодка»: <адрес> (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №), № (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №), № (<адрес>, с/т "Ягодка-1". уч. №). На дату рассмотрения заявления С. границы с/т «Чайка» не определены в соответствии с требованиями закона, а схемой расположения спорного земельного участка, и сведениями публичной кадастровой карты подтверждается непосредственное расположение испрашиваемого земельного участка среди земельных участков, входящих в состав с/т «Чайка» и с/т «Ольха» в зоне СХ1. Однако, территория садоводческого товарищества не ограничивается сформированными земельными участками членов товарищества, но также включает в себя земельные участки общего назначения (ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Следовательно, не исключено отнесение испрашиваемого участка к территории садоводства (п. 8 с. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

Представитель СТ «Чайка» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств не поступало, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения действия (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из указанных в данном пункте оснований.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ таким основанием является случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в и. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу пп. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения) (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентирован положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в Управление муниципальной собственности Артёмовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №. Цель использования- для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственности Артёмовского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № У-14-640/14, основанием которого указано нахождение земельного участка на территории с/т «Чайка».

Отказывая в удовлетворении заявления, УМС г. Артема, ссылаясь на положения подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9ЗК РФ, нормами ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также учитывать п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающие порядок предоставления земель на территории садоводческих товариществ, указав заявителю, что испрашиваемый земельный участок находится на территории садоводческого товарищества «Чайка».

Согласно представленным в материалы дела сведениям Портала ГИСОГД Приморского края испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ1, функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, граничит с земельными участками, расположенными в с/т «Чайка» и с/т «Малахит» также в зоне СХ1, а именно с участком № (<адрес>, с/т "Чайка", участок №), № (<адрес>, с/т "Чайка", участок №), севернее располагаются земельные участки с/т «Малахит»: № (<адрес>, с/т "Малахит", в районе уч. №), № (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №), южнее располагаются также земельные участки с/т «Малахит» и с/т «Ягодка»: № (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №). № (<адрес>, с/т "Малахит", уч. №), № (<адрес>, с/т "Ягодка-1". уч. №).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, с/т «Чайка» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером 456, на основании распоряжения главы администрации г. Артема Приморского края, зарегистрировано в Межрайоной ИФНС №15 по Приморскому краю. Председателем правления с/т «Чайка» является С., ( дата внесения сведений в ГРН ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены изменения в связи с переименованием с/т «Чайка» в СНТ «Чайка». Сведений о том, что СНТ «Чайка» прекратило свою деятельность, ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ не имеется. Следовательно СНТ «Чайка» является действующим юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в границах территории указанного садоводства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно на основании проекта межевания территорий из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из норм статьи 54 (часть 28) Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 части 28 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 статьи 54, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

На дату рассмотрения заявления С. границы с/т «Чайка» не определены в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, утверждение административного истца о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в границы принадлежащего с/т «Чайка», не исключает его отнесения к территории указанного садоводства (пункт 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ).

Более того, судом установлено, что схемой расположения спорного земельного участка, и, сведениями публичной кадастровой карты, плану расположения участков с/т «Чайка» и данным публичной кадастровой карты подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №, а также все смежные земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от испрашиваемого С. земельного участка, расположены в границах территории указанного садоводства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение С. при обращении в Управление муниципальной собственности Артёмовского городского округа не представлено. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств тому, что спорный земельный участок не был предоставлен кому-либо из членов товарищества, которое было образовано еще в 1992 году.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, принято уполномоченным органом в соответствии с указанными положениями закона, в связи с чем является законным и обоснованным, а потому в удовлетворении административных исковых требований С. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления С. к Управлению муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании решения № У-14-640/14 от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципальной собственности Артёмовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №, незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чайка», в районе уч. №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова