Дело № 2а-409/2025
64RS0022-01-2025-000627-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 августа 2025 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Муканалиев Б.С.
при секретаре судебного заседания Саурмилих К.Ю.,
с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,
заинтересованных лиц: представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – ФИО1, представителя СТ «Бетонщик» - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействиянезаконным, понуждении к совершению определенных действий.
Требования мотивированны тем, чтоМарксовской межрайонной прокуратурой на основании указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СТ «Бетонщик» входят в границы вышеуказанного муниципального образования. В указанные СНТ имеется дорога проходящая из с. Павловка через реку Лизель по мостовому сооружению, которое не отвечает требованиям безопасности, а также не состоящая на балансе Приволжского муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации мостового сооружения через р. Лизель; по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью 1 км. 750 м.; по содержанию дороги в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб, а также обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района принять меры по обеспечению безопасности эксплуатации мостового сооружения через р. Лизель; по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью 1 км. 750 м.; по содержанию дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб.
В судебном заседании, представитель административного истца старший помощник прокурора Стороженко Д.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - администрацииПриволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО8 будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, 14 мая 2025 года в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что спорное мостовое сооружение дорога находится за границами населённых пунктов Приволжского Муниципального образования, их содержания не относится к полномочиям администрации Приволжского муниципального образования. Согласно техническому заключению о результатах осмотра переправы через реку Караман в садоводческом кооперативе в районе села Павловка Марксовского района от 2024 года, мостовое сооружение не является сооружением капитального типа, конструкции не позволяют привести его к действующим нормативным требованиям. Исходя из этого, заявленные требования в части принятия мер по обеспечению безопасной эксплуатации мостового сооружения не могут быть исполнены, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 действующая на основании доверенности возражала относительно удовлетворения исковых требований, поддержала доводы административного ответчика, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица – СТ «Бетонщик» ФИО2 в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании, просила административные исковые требования удовлетворить, пояснив, что являюсь правообладателем земельного участка в СНТ «Завода Радон-1» Марксовского района Саратовской области и имеет дом, в котором прописана и постоянно проживает вместе со своей семьей. Еесемья имеет статус многодетной. Единственным транспортным путем, которым круглогодично можно добраться до дома является дорога, проходящая из <...> через реку Лизель по мостовому сооружению и вдоль СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка» и СНТ «Завода Радон-1». На протяжении многих лет улица вдоль СНТ, должным образом не ремонтируется, и не обслуживается в зимнее время года. Дорога имеет много выбоин и в зимнее время не обрабатывается от гололедицы.Мостовое сооружение имеет ограничение по высоте, что препятствует проезду экстренных служб в случае необходимости. Я несколько раз вызывала скорую помощь, автомобиль скорой помощи подъезжал к мостовому сооружению, пациенту либо нужно было самостоятельно добраться до мостового сооружения, либо фельдшера доставляли на собственном легковом автомобиле до дома, через Красную Поляну скорая помощь не проезжает ввиду отсутствия надлежащей автомобильной дороги. Состояние дороги, отсутствие должного обслуживания дороги и моста, в том числе в зимний период времени, отсутствие знаков; ограничивающих скорость дорожного движения, отсутствие освещения создают угрозу безопасности передвижения для меня и моих несовершеннолетних детей. Дорогой и мостовым сооружением пользуется неопределенный круг лиц, интенсивность движения большая. Состояние дороги, отсутствие должного обслуживания дороги и моста, в том числе в зимний период времени, отсутствие знаков; ограничивающих скорость дорожного движения, отсутствие освещения создают угрозу безопасности передвижения для меня и моих несовершеннолетних детей. При этом администрация Приволжского МО СО отвечает жителям садовых товариществ, что асфальтная дорога вдоль СНТ у них на балансе не значится, и, следовательно, расходовать на нее бюджетные средства они не имеют права. То есть фактически дорога является бесхозной. В 2022 году в Федеральный закон N217-ФЗ ст. 4.1 были внесены изменения, по которым садовые товарищества могут располагаться на землях сельхоз назначения или землях населенных пунктов, товариществам теперь разрешено входить в состав населенных пунктов, а вот требования, при соблюдении которых садовые товарищества могут включаться в границы населенного пункта, устанавливаются нормативными актами субъекта РФ. Таковым является Постановление Правительства Саратовкой области №990-П от 12.12.2022г., по которому у садовых товариществ и населенного пункта должна быть смежная граница и обеспеченность территории садоводства объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и территориальная доступность указанных объектов для населения. Следовательно, сохранение мостового сооружения и асфальтной дороги вдоль СНТ критически важны для реализации данного права садоводами, и присоединиться возможно именно к селу Павловка, а значит ответственность за содержание улицы вдоль СНТ должен нести.административный ответчик. Более того, Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №1420 от 29.09.2020 ее садовый дом, располагавшийся по адресу: Саратовкая область, Марксовский район, Приволжское МО, район села Павловка с/т № 1 завода «Радон», 196 признан жилым.Постановлением администрации Марксовского муниципального района №1735 от 11.11.2020 ему присвоен адрес, местоположение: с. Павловка, тер. СНТ «Завода Радон-1 », д. 196. С момента вынесенного постановления администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района обязана обеспечивать транспортную и пешеходную доступность к ее дому за пределами территории садового товарищества. Все это нарушает права и свободы мои и моих несовершеннолетних детей.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованное лицоЩурина Е.В. в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, О.Н., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Марксовскоймежрайонной прокуратурой на основании указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СТ «Бетонщик» входят в границы вышеуказанного муниципального образования. В указанные СНТ имеется асфальтоваядорога протяженностью 1 км. 750 м., проходящая из с. Павловка через реку Лизель по мостовому сооружению и вдоль СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», которая не отвечает требованиям безопасности, что не оспаривалось участниками процесса.
Согласно информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения в ЕГРН об объекте недвижимости мостовое сооружение через р. Лизель из с. Павловка Марксовского района Саратовской области в СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СНТ «Радон-1», СТ «Бетонщик» отсутствуют (т. 1 л.д. 114).
Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области представлено в судебном заседании Решение исполнительного комитета от 23 марта 1983 года о разрешении строительства моста через реку Лизель для проезда грузового и легкового транспорта к садоводческим участкам завода «Коммунист» и завода «Радон» разрешено дирекции завода «Радон» и дирекции завода «Коммунист» строительства моста через реку Лизель для проезда транспорта к садоводческим участкам завода «Коммунист» и завода «Радон». Вместе с тем указав на то, чтодокументов о вводе в эксплуатацию данного сооруженияне имеются.
Таким образом, судом установлен факт отсутствия собственника на дорогу асфальтового покрытия проходящую помостовому сооружению через р. Лизель из с. Павловка Марксовского района Саратовской области в СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СНТ «Радон-1», СТ «Бетонщик» и вдоль СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка» протяженностью 1 км. 750 м.
В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что асфальтовая дорога используется жителями и гостями с. Павловка, СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СТ «Бетонщик».
Техническим заключением от 21 ноября 2024 № 1237 произведен замер интенсивности движения автотранспорта, которая составила – 104 автомобиля за час (т. 1 л.д. 25).
Необходимость в постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе даннойасфальтовой дороги, обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность движения на данном участке дороги протяженностью 1 км. 750 м.
Исходя из положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан, и как следствие невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п/п. «б» п. 2.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области отраслевой (функциональный) орган исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в сфере управления имуществом ведет работу по выявлению бесхозяйного имущества, осуществляет работу по постановку на государственный учет выявленных объектов, готовит документацию для обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на выявленные бесхозяйные объекты (т.1 л.д. 97).
Из ответа государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Марксовская районная больница» от 30 мая 2025 года на требование Марксовского межрайонного прокурора от 28 мая 2025 года № 8-01-2025/1132-25-20630045 о выездах скорой медицинской помощи в Приволжское муниципальное образование в районе СНТ «Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СТ «Бетонщик» за период 2024 год по 2025 год следует, что зарегистрировано 7 вызовов СМП, а именно 23 августа 2024 года в 00 часов 38 минут в СНТ «Радон» карта вызова № 265074, 1 июня 2024 года в 02 часа 56 минут в СНТ «Волжаночка» карта вызова 180428, 3 августа 2024 года в СНТ «Волжаночка» карта вызова 245153, 6 апреля 2025 года в 17 часов 25 минут в СНТ «Радуга» карта вызова 120401, 5 июня 2024 года в 08 часов 17 минут в СНТ «Радуга» карта вызова № 2484, 25 августа 2024 года в 15 часов 43 минуты в СНТ «Радуга» карта вызова № 3828 (ложный вызов, поступил с указанием причины «человек умер») (т. 1 л.д. 171).
Также межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ГИБДД проведено инструментальное обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги, о чем был составлен протокол от 09.10.2024 года.
Согласно протоколу от 09.10.2024 года установлено, что общая протяженность асфальтовой дороги составляет: 1 км750 м. На протяжении всей улицы имеются многочисленные провалы и выбоины глубиной от 4 см до 9,5 см.
Наличие данных дефектов создают аварийную ситуацию на дорогах, а также препятствуют безопасности дорожного движения.
По мнению суда, в связи с бездействием администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выражающиеся в непринятии мер по постановке бесхозяйного имущества на кадастровый учет, а также отсутствием собственника спорного объекта и возможности реализовать меры по содержанию дороги в надлежащем состоянии, создается угроза безопасности движения на данном участке и причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Совокупность указанных обстоятельств влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью 1 км. 750 м., а также обеспечить ее содержание и безопасность эксплуатации мостового сооружения через р. Лизель.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части признания бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, о возложении обязанности наадминистрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской областипринятии мер к постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью 1 км. 750 м., а также обеспечении ее содержания и безопасности эксплуатации мостового сооружения через р. Лизельобоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 5ПостановлениемПленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Поскольку ранее судом установлено, что дорога асфальтового покрытия проходящая помостовому сооружению через р. Лизель из с. Павловка Марксовского района Саратовской области в СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СНТ «Радон-1», СТ «Бетонщик» и вдоль СНТ «Завода Радон-1», СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка» протяженностью 1 км. 750 м. и мостовое сооружение через р. Лизель из с. Павловка Марксовского района Саратовской области в СНТ «Радуга», СНТ «Волжаночка», СНТ «Радон-1», СТ «Бетонщик» на балансе Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области не состоят, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации мостового сооружения через р. Лизель; по содержанию дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий– удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги.
Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской областипринять меры к постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность асфальтовой дороги, протяженностью 1 км. 750 м., а также обеспечить ее содержание и безопасность эксплуатации мостового сооружения через р. Лизель.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года.
Судья Б.С. Муканалиев