К делу № 2а-10418/2022

23RS0047-01-2022-010157-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 октября 2022 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судьи Ганчевой В.В.

при секретаре Костиковой А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 23АВ2989228 от 27.06.2022,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 619/01 от 23.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования гор. Краснодар от 09.08.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом №, площадью 81,4 кв.м., литер О,О1, кадастровый №, находящегося в ГСК №, расположенного в Карасунском внутригородском округе <адрес>.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником гаражного бокса №, литер О,О1, находящегося в ГСК №, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. 01.07.2022 административный истец обратился в департамент муниципальной собственности администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, однако письмом от 09.08.2022 № 20002/26 в предоставлении муниципальной услуги отказано. В обоснование отказа указано, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в специализированной общественной застройке. С указанным отказом ФИО3 не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящими административными требованиями.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства наделены лица, либо организации, чьи права, свободы и законные интересы, нарушены, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд /п.11 ст.226 КАС РФ/.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником гаражного бокса №, площадью 81,4 кв.м., литер О,О1, находящегося в ГСК №, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, на основании договора купли-продажи от 03.02.2020. Данный договор был зарегистрирован в Росреестре 10.02.2020 под номером №

01.07.2022 ФИО3 обратилась через МФЦ в департамент муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Письмом от 09.08.2022 года № заместителя директора департамента, начальника отдела учёта и разграничения земель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В обоснование отказа указано, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации от 22.07.2022 №29/11070-1 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок расположен в специализированной общественной застройке (зоне образовательных организаций) с размещением объектов местного значения - 2-х образовательных организаций, 3-х дошкольных образовательных учреждений, 2-х объектов физической культуры и спорта и организаций дополнительного образования. Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов».

Административный истец полагает отказ незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Разрешая заявленные административные требования по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно ст. ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Глава V.I ЗК РФ предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельных участков.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Случаи и основания принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 123 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет 02.06.2005, право собственности на гаражный бокс № у предыдущего собственника возникло 27.01.2016, то есть до решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, при этом отказ в предоставлении муниципальной услуги создало препятствия ФИО3 для реализации ее прав, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований. Суд обращает внимание, что требования в части возложения обязанности на административного ответчика осуществить постановку испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, в рамках рассмотрения настоящего спора, являются преждевременными.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности /ч.ч. 1, 2, 3/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 09.08.2022 № 20002/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом №, площадью 81,4 кв.м., литер О,О1, кадастровый №, находящегося в ГСК №, расположенного в Карасунском внутригородском округе <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом №, площадью 81,4 кв.м., литер О,О1, кадастровый №, находящегося в ГСК №, расположенного в Карасунском внутригородском округе <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022.