Административное дело № 2а-1117/2025 года

УИД № 34RS0027-01-2025-001643-17

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 18 декабря 2025 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе

председательствующего судьи Беляевой М.В.,

при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика – МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе гор. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения,

УСТАНОВИЛ:

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе гор. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения,

Просят обязать МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» в срок, не превышающий двенадцати месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) - водозаборные скважины Номерэ, 8э, 9э, 10э, 11э, 12э, 14э, 15э, 19э, 23э, 24э, 25э, расположены юго-восточнее Адрес; водозаборные скважины Номерэ, 3э, 2э, 1э, 6э, 5э, 16э, 4э, 4э, Адрес.

Требования мотивированы тем, что указанные выше скважины относятся к водным объектам, которые эксплуатируются, в том числе, в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. В связи с этим, добыча воды из скважины должна быть законной и безопасной. Данное нарушение выявлено в ходе проведения плановой документарной проверки на основании решения Номер.

То есть, Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от 18 июля 2024 года не выполнено. По факту неисполнения предписания № 18-112-24 от 18 июля 2024 года также был составлен протокол № 4012 от 31 июля 2025 года об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в судебный участок мирового судьи № 128 Михайловского района Волгоградской области. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на питьевой источник опасно для здоровья населения и окружающей среды. Это официальный документ, подтверждающий соответствие водного источника санитарным требованиям и возможность его использования для питьевого водоснабжения.

Административный истец – представитель ТО Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – представитель МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО5, в судебном заседании с требованиями не согласилась, предоставив письменные возражения и дополнения к ним, которые просила учесть при принятии решения.

Заинтересованное лицо – представитель администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в иске административному истцу отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента по недропользованию по ЮФО Федерального агентства по недропользованию в судебное заседание не явился. Извещались о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения явившихся лиц, наличия информации об их надлежащем извещении о рассмотрении дела, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика - МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО4, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона (№ 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов – владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1 названных санитарных правил территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2001 года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» выдана лицензия серии ВЛГ № 00072 БРВВХ на сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод Адрес, сроком на 2 года.

17 декабря 2001 года между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением, действующим по поручению Администрации Волгоградской области, и Михайловским ВКХ (водопользователь) заключён договор, в соответствии с которым водопользователь принял на себя право использования водного объекта, распложенного на Адрес.

09 августа 2004 года Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области ФГУ «Территориальный отдел информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Волгоградской области» зарегистрирована и выдана Муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» лицензия ВЛГ № 01134 ВЭ на право добычи подземных вод Михайловского месторождения для хозяйственно-питьевых и производственных нужд. Право пользования земельными участками получено от администрации Михайловского района Волгоградской области на основании постановления № 45 от 11 февраля 1994 года.

Срок действия лицензии продлён до 01 июля 2032 года.

В соответствии с Уставом Муниципального унитарного предприятия «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» утверждённым постановлением администрации гор. Михайловки № 379 от 15 декабря 2003 года, задачей предприятия при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства является надежное и бесперебойное снабжение потребителей необходимым количеством воды, перекачкой и очисткой сточных вод в соответствии с утвержденными нормативами:

- обеспечение безаварийной работы основного и вспомогательного оборудования;

- систематическое улучшение работы водопроводно-канализационного хозяйства, внедрение наиболее эффективных режимов отпускаемой воды с учётом оптимальных звеньев системы водоснабжения и канализации.

Предприятие в установленном законом порядке осуществляет виды деятельности, в том числе:

- оказание договорных услуг по водоснабжению и водоотведению юридическим лицам;

- техническое обслуживание внутридомовых сетей и канализации нежилых помещений на основании договоров;

- добыча подземных и поверхностных водных источников для хозяйственных нужд;

- сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод (раздел 3 Устава).

Из материалов дела Номер/ВЛГ Номер ВЭ, предоставленного по запросу суда Управлением по недропользованию по Волгоградской области, следует, что в пользовании МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» находятся водозаборные скважины Номерэ, 8э, 9э, 10э, 11э, 12э, 14э, 15э, 19э, 23э, 24э, 25э, расположены юго-восточнее Адрес; водозаборные скважины Номерэ, 3э, 2э, 1э, 6э, 5э, 16э, 4э, 4э, Адрес, на каждую из которых составлены учётные карточки.

Скважины относятся к водным объектам, которые эксплуатируются, в том числе, в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, а поэтому добыча воды из скважины должна быть законной и безопасной.

Исходя из содержания выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» следует, что основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, а дополнительным видом деятельности - сбор и обработка сточных вод.

Таким образом, организацией, осуществляющей холодное питьевое водоснабжение на территории Михайловского района Волгоградской области, является МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство».

В рамках проводимой Управлением Роспотребнадзора проверки МУП «Михайловское канализационно-водопроводное хозяйство», установлено отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, (для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), которым являются водозаборные скважины Номерэ, 8э, 9э, 10э, 11э, 12э, 14э, 15э, 19э, 23э, 24э, 25э, расположены юго-восточнее Адрес; водозаборные скважины Номерэ, 3э, 2э, 1э, 6э, 5э, 16э, 4э, 4э, Адрес. То есть административным ответчиком допущено нарушение ст. 11, п. 3 ст. 18 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Михайловском районе Волгоградской области.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенных правовых норм, обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин лежит на МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство», поскольку указанные административным истцом скважины используются данной организацией без соблюдения санитарных правил и условий безопасности для здоровья человека.

Оценивая и разрешая требования административного истца о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам о соответствии на источники водоснабжения в территориальном органе, осуществляющем государственный санитарно-эпидемиологический надзор судья исходит, в том числе, из следующего.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 1, часть 3).

Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, что является нарушением п. 77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Правительства от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и холодной питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» не исполнена возложенная нормами закона и подзаконных актов обязанность по подтверждению качества и безопасности воды, подаваемой абонентам, соответствия водных объектов, используемых обществом в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, указанная организация эксплуатирует систему холодного водоснабжения, является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды к потребителям коммунальных услуг, соответственно, а поэтому на неё в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным нормам и правилам.

Разрешая спор, судья, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установив не соблюдение требований законодательства в части качества предоставляемой питьевой воды населению Михайловского района Волгоградской области, полагает необходимым возложить на административного ответчика – МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство», как организацию, эксплуатирующую систему холодного водоснабжения и обеспечивающую поставку холодного водоснабжения потребителям коммунальных услуг обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин.

Поскольку выпуск холодного водоснабжения для питьевых нужд находится в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство», судья полагает, что именно данная организация и должна нести ответственность за качество поставляемой воды. В этой связи требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы возражений административного ответчика относительно заявленных требований, учитываются судом, однако, не являются достаточным и безусловным основанием для отказа в иске, а поэтому отклоняются судом как необоснованные.

Принимая во внимание характер нарушений ответчиками норм действующего законодательства, срок исполнения возложенной на ответчика обязанности следует установить – не превышающий двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу по настоящему делу.

В силу статей 103, 104 КАС РФ, статьи 333.19 НК РФ, поскольку истец при подаче настоящего искового заявления освобождён от уплаты государственной пошлины, заявлены требования неимущественного характера, с ответчика в доход бюджета муниципального округа город Михайловка Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе гор. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» в срок, не превышающий двенадцати месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) - водозаборные скважины Номерэ, 8э, 9э, 10э, 11э, 12э, 14э, 15э, 19э, 23э, 24э, 25э, расположены юго-восточнее Адрес; водозаборные скважины Номерэ, 3э, 2э, 1э, 6э, 5э, 16э, 4э, 4э, Адрес.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» в доход бюджета муниципального округа Адрес государственную пошлину в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес.

Судья М.В. Беляева