РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2а-486/2026

(2а-4908/2025)

15 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Штанько А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование исковых требований указав, что ДИЗО г. Ростова-на-Дону письмом от 05.11.2025 исх. № было отказано ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, д Новаторов. 9в, бокс 9, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:207, для эксплуатации капитального гаража. В обоснование отказа указано, что существуют обременения и схема не соответствует законодательству.

Истец с данным отказом не согласен по следующим основаниям- земельный участок ограничен в обороте. Бремя доказывания факта ограниченной оборотоспособности земельного участка, исходя из принципараспределениябременидоказывания, установленнымистатьями 14, 62 КАС РФ, лежит на административном ответчике.Ранее, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.04.2024 г. по делу №, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, были установлены юридические факты об отсутствии каких-либо ограничений (обременений).Таким образом, схема территориального планирования транспортного обслуживания г. Ростова-на- Дону является составной частью генерального плана развития г. Ростова-на-Дону, документы территориального планирования г. Ростова-на-Дону являются обязательным для органов местного самоуправления в силу ст. ст. 9,26 Градостроительного кодекса РФ. ДИЗО г. Ростова-на-Дону не представлено допустимых письменных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, из которого образуются испрашиваемые земельные участки, входит в указанные границы земель, предназначенных для выше указанных нужд (транспортной инфраструктуры местного значения г. Ростова-на-Дону), утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания г. Ростова-на-Дону.Как было установлено судами по вышеуказанному делу, постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. № утверждена муниципальная программа «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта г. Ростова-на-Дону». Из представленного ответа ДАДИОДД г. Ростова-на-Дону было указано, что до настоящего времени проектная документация на реконструкцию или строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения таких объектов на территории земельного участка с №, не разрабатывались и постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. №, ее разработка не предусмотрена.Красные линии, проект планировки и межевание территории, в границах которых расположены испрашиваемы земельные участки, не утверждены и порядке, предусмотренном ГрК РФ, Испрашиваемые земельныеучастки не зарезервированы, данными об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд ДИЗО г. Ростова-на-Дону не располагает.

Таким образом, оцениваяв совокупности установленные выше обстоятельства, суды пришли к выводам о том, что у административных истцов возникло правомерное пользование испрашиваемыми земельными участками, на которых возведены капитальные строении в виде гаражей, в связи с чем у них возникло право па бесплатное приобретение в собственность данных земельных участков.

Испрашиваемые земельные участки соответствуют условиям, указанным в ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» из оборота не изъяты и в обороте не ограничены, в отношении них не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрет на их передачу в частную собственность законом не установлен.

Представленные схемы расположения испрашиваемых земельных участков, полностью соответствуют требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 г, №. Доводы ДИЗО г Ростова-на-Дону о том, что представленные схемы не соответствуют требованиям. утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № №, в части отсутствия сведений о зонах с особыми условиями использования территории, сведения о которых содержатся в ЕГРН. и т.д, смысл и значение которых сводятся о том, что испрашиваемые земельные участки ограничены в обороте но вышесказанным основаниям, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, по мнению административного истца, препятствия для признания за административным истцом права на земельный участок отсутствуют.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд и просит признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от 05.11.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставлении в собственность бесплатно под гаражом земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:207. Обязать Департаментимущественно-земельных отношений г. Ростова- на-Дону предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность земельного участка, бесплатно под гаражом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес>.

Административный истец не явился, извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 146 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности № № от 19.11.2025г., в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 по доверенности№ от 31.01.2025г. в судебное заседание явилась, административные исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560 утвержден Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно ст. 3.4. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником гаража, (бокс 9), зарегистрированного, как объект недвижимости с КН №, площадью 20,5 кв. м.

Административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 22 кв.м, расположенного: <адрес> в, бокс №, с целью использования: для эксплуатации капитального гаража.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, направил в адрес истца ответ от 05.11.2025 исх. № № отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В основание такого отказа Департамент указал на то, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону, являющейся основной частью Генерального плана города Ростова-на-Дону, испрашиваемый земельный участок расположен в границах планируемой магистральной улицы районного значения.Кроме того представленная схема частично не соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (ред. ДД.ММ.ГГГГ), в части пояснений в строке «Координаты, м» и строке «Площадь земельного участка...».

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 23.10.2025 г. №По сведениям ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011001:207, расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес>, №в с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации наземных капитальных гаражей».

В соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) рассматриваемый земельный участок расположен в границах планируемой магистральной улицы районного значения.

В Генеральном плане города Ростова-на-Дону объекты местного значения не имеют координатного описания и могут уточняться в случае разработки документации по планировки данной территории.

Информация о поперечном профиле, планируемом проектировании и строительстве (реконструкции) существующих улиц и дорог может быть запрошена у Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 21.12.2018, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне перспективного освоения второго типа (ПО-2/1/1).

Градостроительным регламентом данной зоны в основных видах разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид «Размещение гаражей для собственных нужд». Код вида разрешенного использования земельного участка 2.7.2.

При этом для данного вида предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне ПО-2 не устанавливаются, за исключением максимальной площади земельного участка - 0,003 га, количества надземных этажей зданий, строений, сооружений - не более 1 этажа, максимальной высоты зданий, строений, сооружений -5 м.

В соответствии с имеющимися топографическими материалами М 1:500 (инженерно-геодезические изыскания выполнялись в 2009,2014 годах), границы образуемого земельного участка пересекают единое капитальное строение К гаражи. По стене проходит кабель 0,4 кВ.

Исходя из прилагаемых документов заявителю принадлежит объект капитального строительства с КН 61:44:0011001:640. Координаты указанного объекта учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

При внесении координат характерных точек границ образуемого земельного участка в ИСОГД установлено, границы земельного участка по представленной схеме полностью совпадают с границами объекта недвижимости с кадастровым номером 61: 44:0011001:640.

Утвержденные проект планировки территории, проект межевания территории, в границах которой располагается испрашиваемый к образованию земельный участок, отсутствуют.

Испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома «Центральный», в границах подзон: №, №, №, № приаэродромной территории аэродромаэкспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный», санитарно-защитных зон (предварительная), сектор № зоны переходной поверхности с учетом летных полос для № подзоныприаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», сектор № высотных ограничений №-ой подзоныприаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», зона ограничения застройки для размещения объектов на расстоянии до 300 м от ОПРМ 4-ой подзоныприаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», зона ограничения застройки по размещению объектов, способных создавать промышленные радиопомехи наземным средствам РТОП и АС и бортовому оборудованию воздушных судов 4-ой подзоныприаэродромной территории аэродрома" экспериментальной авиации Ростов-на-Дону.

С учетом местоположения границ зон территориального регулирования города Ростова-на-Дону земельный участок расположен в зоне № регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов расположенных на иных территориях города Ростова-на-Дону.

Участок не относится к территории, зарезервированной и изъятой для муниципальных нужд.

Информация о заключенном договоре о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен рассматриваемый земельный участок, в ИСОГД отсутствует.

Согласно акту обследования земельного участка № от 28.10.2025 г.установлено, что на земельном участке в ряду гаражей расположен железобетонный гараж ФИО1 (бокс № зарегистрированный как объект недвижимости с КН №, площадью 20,5 кв. м.

По данным ПК ГИСОД с учетом сведений из ЕГРН границы объекта недвижимости с КН № соответствуют границам земельного участка. Согласно данным ГИСОД, испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с КН № площадью 436 кв. м, с видом разрешенного использования «Для строительства и эксплуатации наземных капитальных гаражей», расположенного по адресу: <адрес> в, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК "Икар".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.04.2024 г. по делу №, оставленному без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, были установлены юридические факты об отсутствии каких-либо ограничений (обременений).

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, либо, изъятым из оборота- не имеется.

Как было установлено судами по вышеуказанному делу, постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. № утверждена муниципальная программа «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта г. Ростова-на-Дону». Из представленного ответа ДАДИОДД г. Ростова-на-Дону было указано, что до настоящего времени проектная документация на реконструкцию или строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения таких объектов на территории земельного участка с №, не разрабатывались и постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. №, ее разработка не предусмотрена. Красные линии, проект планировки и межевание территории, в границах которых расположены испрашиваемы земельные участки, не утверждены и порядке, предусмотренном ГрК РФ, Испрашиваемые земельные участки не зарезервированы, данными об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд ДИЗО г. Ростова-на-Дону не располагает.

Представленная схема расположения испрашиваемых земельных участков, полностью соответствуют требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 г, № №

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств а обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону требованиям закона не отвечают, и безусловно нарушают права административного истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством обязания административного ответчика вынести соответствующее Распоряжение.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязатьДепартамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, бесплатно под гаражом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от 05.11.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставлении в собственность бесплатно под гаражом земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс № образуемого из земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Департаментимущественно-земельных отношений г. Ростова- на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, бесплатно под гаражом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес>, бокс №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение изготовлено 25.01.2026 г.

Судья