Дело № 2а-171/2023
УИД 29RS0008-01-2022-004359-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО2 по доверенностям,
представителя административного ответчика - начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Для отбытия наказания был размещен в комнате общежития, где проживало 8 человек, затем поселили еще 5 человек, в итоге в комнате стало проживать 13 человек. Вместе с тем само общежитие, где проживают осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ, рассчитано на 40 человек, а фактически в нем проживает 67 человек. Поэтому была затруднена возможность пользования санитарными приборами, горячая вода была не всегда. Кроме этого, не было тумбочки, не хватало вешалок для одежды; не было сушилки для обуви; в столовой и на кухне не хватало шкафчиков для хранения продуктов питания и холодильников. Административный истец считает, что не был обеспечен работой, соответствующей имеющемуся у него заболеванию, так как является инвалидом 3 группы и ему показан легкий труд. В первый же день работы был отправлен на больничный, от работы не отказывался. Поэтому просит признать незаконными действия ответчика и обязать последнего выплатить ему денежную компенсацию в размере 500000 рублей.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, указав, что находился в общежитии ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 10 ноября до 21 декабря 2022 года, затем был водворен в помещение для нарушителей, где находится по настоящее время. К помещению для нарушителей он претензий не имеет. Считает, что заявленная сумма компенсации соразмерна допущенным нарушениям и не является чрезмерной, поскольку он является .....
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области) ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика - начальник изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) ФИО3 также просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения по административному исковому заявлению.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам, отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (часть 2 статьи 60.4 УИК РФ).
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров (часть 1 статьи 60.5 УИК РФ).
Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, соблюдению установленных санитарных требований в силу статьи 5, частей 2 и 4 статьи 7, пунктов 1 - 2 и 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложена на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 __.__.__ осужден приговором Вилегодского районного суда Архангельской области по .... УК РФ, с учетом положений ст. ст. 69, 70 УК РФ, к принудительным работам сроком на 02 года 06 месяцев с удержанием 5 % заработка в доход государства с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 03 года 06 месяцев.
10 ноября 2022 года ФИО1 для отбытия наказания в виде принудительных работ прибыл в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, где был размещен в общежитии исправительного центра и находился там до 21 декабря 2022 года, поскольку за нарушение порядка отбывания наказания в дальнейшем был водворен в помещение для нарушителей. На момент рассмотрения настоящего дела административный истец находился в помещении для нарушителей.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что оспаривает ненадлежащие условия отбывания наказания в части материально-технического обеспечения и нормы жилой площади в период его нахождения в общежитии учреждения, а именно с 10 ноября по 21 декабря 2022 года.
Сторона административного ответчика, оспаривая указанные административным истцом нарушения, в обоснование своей позиции по делу представила фото и справки, подтверждающие, по её мнению, отсутствие имеющихся нарушений.
Вместе с тем, по запросу суда Котласской межрайонной прокуратурой Архангельской области было направлено представление от 05 декабря 2022 года № 17-01-2022 об устранений нарушений уголовно-исполнительного законодательства, внесенное в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.
Согласно данному представлению в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области было выявлено, что в нарушение требований части 1 статьи 60.5 УИК РФ в исправительном центре при лимите 45 человек числилось и проживало 75 осужденных, соответственно на одного осужденного приходится 2,87 кв.м площади.
Кроме этого, в разрез требований Приказа ФСИН № 1098 от 21 ноября 2017 года «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» осужденные не были обеспечены в полном объеме следующим имуществом, а именно, в жилой комнате: тумбочкой прикроватной, стулом полумягким, шкафом для одежды (в расчете 1 на 4 человека), ковриком прикроватным; в помещении для проведения воспитательной работы с осужденными, самостоятельных занятий и досуга: стулом, столом учебным (в расчете 1 на 2 лиц); в душевой отсутствовала: полка настенная для мыла, умывальник, писсуар, унитаз, вешалка для полотенца. Не хватает на указанное количество осужденных душевых, в расчете 1 душевая на 12 человек.
Поскольку данное представление стороной административного ответчика не было оспорено, суд приходит к выводу, что оно является доказательством частичных нарушений прав административного истца при отбытии им наказания в виде принудительных работ в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В ходе судебного разбирательства начальник ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области пояснил, что указанные административным истцом и выявленные прокурором нарушения не устранены в полном объеме на момент рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в период проживания административного истца в общежитии ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 10 ноября по 21 декабря 2022 года были нарушены его права в части нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам и в материально-бытовом обеспечении, в связи с нехваткой необходимых предметов мебели, оборудования и обихода из-за перелимита наполняемости исправительного центра.
Довод административного истца о том, что в общежитии в санитарных приборах (умывальники, раковины) не было горячей воды, не нашел своего подтверждения, поскольку горячая и холодная вода подается в общежитие централизовано через присоединенную сеть.
Рассматривая требования административного истца о том, что он не был обеспечен работой, соответствующей его состоянию здоровья, как одно из условий ненадлежащего отбывания им наказания в виде принудительных работ, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана, исходя из наличия рабочих мест, привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.
Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы - часть 3 статьи 60.8 УИК РФ.
Так, приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от 28 ноября 2022 года № 353ос, административный истец ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в ООО «Парса» в качестве подсобного рабочего, первого квалифицированного разряда ЕТКС с 28 ноября 2022 года.
ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию согласно справке, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, Бюро № 11 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и АО» от 07 ноября 2022 года.
Согласно рекомендациям врача - невропатолога ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница им. святителя Луки (ФИО4)», ФИО1 противопоказана работа на высоте, около открытого огня, водоема, вождение автотранспорта (при сохранении приступов), около движущихся механизмов.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он 28 ноября 2022 года вышел на работу, но поскольку она его не устроила и он плохо себя чувствовал, то покинул рабочее место и обратился в больницу, в дальнейшем находился на больничном. К фактическому выполнению данной работы так и не приступил.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 административным ответчиком был определен на работу в ООО «Парса» подсобным рабочим в соответствии с его трудоспособностью и состоянием здоровья. По мнению суда, ФИО1 от отбывания наказания в виде принудительных работ в ООО «Парса» не имел права отказываться, в связи с чем права последнего в данном случае не нарушены.
Вместе с тем, поскольку судом установлено нарушение прав ФИО1 в части нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам и в материально-бытовом обеспечении в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, то действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в этой части необходимо признать незаконными, так как они не соответствуют надлежащим условиям отбывания наказания.
ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области является изолированным участком, функционирующим как исправительный центр, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, поэтому надлежащим ответчиком является именно ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.
Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация, предусмотренная статьей 227.1 КАС РФ.
При этом суд исходит из того, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что административный истец является ...., суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 7000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, будет способствовать восстановлению нарушенных в исправительном учреждении прав истца.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны РФ, следовательно, в удовлетворении требований к УФСИН России по Архангельской области необходимо отказать
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
При подаче административного искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку исковые требования последнего удовлетворены частично, то в порядке возврата государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семи тысяч) рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290401001, лицевой счет в УФК: <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03212643000000012400, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, для ФИО1, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении требований ФИО1 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 150 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.