Дело № 2а-3599/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца СНТ «Озеро» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,
установил:
Садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» (далее – СНТ «Озеро») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым 9далее – Администрация) со следующими требованиями: признать недействительным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 16 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее села «Оползневое», в границах кадастрового квартала №<номер>»; обязать Администрацию утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что он обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на нарушение предельных максимальных параметров площади земельного участка. Истец считает данное решение ответчика незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
В судебном заседании представитель истца СНТ «Озеро» - ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако явку в суд своих представителе не обеспечили, о причинах неявки представителя суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Установлено, что 28.03.2022 года истец СНТ «Озеро» (ОГРН №<номер>) обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», с видом разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2)», и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (л.д.20).
Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу СНТ «Озеро» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 2 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением предельных максимальных параметров площади земельного участка (л.д.16).
На основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В рассматриваемом случае основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось нарушение предельных максимальных параметров площади земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16).
В подтверждение данного обстоятельства ответчик представил суду заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 16.06.2022 года №№<номер>, согласно которому предполагаемый к образованию земельный участок находится в территориальной зоне ТЗ№<номер>. Градостроительным регламентом данной зоны установлены предельные параметры площади для земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2): минимальный размер земельного участка – 300 кв.м.; максимальный размер земельного участка – 800 кв.м.
Таким образом, площадь земельного участка, формируемого истцом (16 000 кв.м.), превышает предельную максимальную площадь, предусмотренную градостроительным регламентом для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (800 кв.м.).
Пунктами 6, 7 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно названному Приказу к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗКРФ прикладывается решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Между тем, истец СНТ «Озеро» не представил в Администрацию решение общего собрания членов садового товарищества, которое позволило бы сопоставить испрашиваемую площадь земельного участка в 16 000 кв.м. с количеством членов товарищества. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка также не содержит сведений о количестве членов товарищества, равно как и обоснования площади испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск Садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 05 сентября 2023 года.