Решение по делу № 2А-106/2023 от 18.04.2023 - о возложении обязанности по совершению определенных действий по устранению последствий аварии на земельном участке, в помещении, принадлежащем собственнику.

Производство № 2а-106/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000158-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Т.Н. Зениной,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района – Чимитдоржиева А.Г.,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации пгт Магдагачи – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

законного представителя административного ответчика ООО «Ресурс –Сервис» - генерального директора ФИО4, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области, действующего в интересах ФИО2, к ООО «Ресурс-Сервис», администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности по совершению определенных действий по устранению последствий аварии на земельном участке, в помещении, принадлежащем собственнику,

установил:

Прокурор Магдагачинского района Амурской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в Магдагачинский районный суд к ООО «Ресурс-Сервис», администрации пгт. Магдагачи с указанным административным исковым заявлением, в его обоснование указав, что прокуратурой района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут из ЕДДС Магдагачинского района поступила информация о том, что по адресу: <адрес> обнаружен порыв внутри водоразборной колонки, происходит утечка водоснабжения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в результате порыва внутри водоразборной колонки по адресу: <адрес> забоя канализационного коллектора по пер. Интернациональный, пгт. Магдагачи произошло затопление кюветов автомобильной дороги по ул. Интернациональная, ул. Дзержинского, пер. Свердлова, канализационными стоками и частичное затопление приусадебного участка жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Аварийно-восстановительные работы проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ визуально установлено, что затопление приусадебного участка <адрес>. На территории участка расположен деревянный дом, который с внешней стороны и внутри затоплен выше уровня окон, вода замерзла. Затоплены поленницы дров, на всей территории участка образовалась наледь.

Аналогичные акты проверки составлялись администрацией пгт. Магдагачи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Магдагачинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты водоснабжения (водоотведения) являются муниципальной собственностью муниципального образования пгт. Магдагачи, числятся в Едином реестре имущества муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ на основании концессионного соглашения объекты водоотведения переданы администрацией пгт. Магдагачи ООО «Ресурс-Сервис».

ООО «Ресурс-Сервис» мер по устранению розлива канализационной воды не принимает.

Администрация пгт. Магдагачи как собственник переданного имущества контроль за ненадлежащим содержанием муниципального имущества не осуществляет, что привело к технологическому сбою на сети водоснабжения и водоотведения, тем самым привело к подтоплению земельного участка истца.

Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны ООО «Ресурс-Сервис», так и администрации пгт. Магдагачи может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории поселка, допущению загрязнения земельных участков канализационными стоками, что может повлечь за собой угрозу экологической безопасности, нарушение права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду.

ФИО2 является пенсионером в силу возраста, заболевания (ишемическая болезнь 2 степени), сложного материального положения (не работает), не имеет юридического образования, не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию пгт. Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис» устранить последствия аварии (образовавшейся наледи) на земельном участке площадью 2 107 кв. м., расположенного по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района – Чимитдоржиев А.Г., уточнив заявленные требования, которые приняты судом протокольным определением, просит суд возложить на администрацию пгт Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис», обязанность устранить последствия аварии: произвести очистку земельного участка площадью 2 107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от образовавшейся наледи; произвести очистку и просушку помещения кухни от образовавшейся наледи; произвести осушку подполья, расположенного в кухне по адресу: <адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что с дома глыбы льда убрали, в подполье лёд, сантиметров тридцать, не тает. На земельном участке вообще болото, тает. Вся бытовая техника затоплена. Затопленное помещение использовалось ею как кухня, хранили в подполье заготовки, картошку. Непосредственно дом, в котором она проживает в нормальном состоянии. Оценщика для определения стоимости ущерба причиненного имуществу не приглашала в связи с завышенностью цены на данные услуги. С подтоплением данного жилого помещения ранее проблем не было, если были паводки, в летний период, то они выкачивали воду с подполья, и до такого состояния никогда не доводили. Зимой никогда их так не затапливало. Просит, чтоб ответчики устранили последствия аварии путем очистки и осушки помещения, подполья.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Магдагачи – ФИО3 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, согласно которой просит в удовлетворении требований предъявленных к администрации пгт Магдагачи отказать, ссылаясь на то, что администрацией пгт Магдагачи предприняты все меры по устранению сложившейся ситуации в рамках своих полномочий, и поскольку затопление приусадебного участка произошло по вине ресурсоснабжающей организации, считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком.

Законный представитель административного ответчика ООО «Ресурс-Сервис» - ФИО4 с требованиями согласился, суду пояснил, что работы по устранению затопления ведутся, но не хватает людей для выполнения ряда определенных работ. Не согласен с позицией администрации о том, что их вины в произошедшей аварии нет.

Представители заинтересованных лиц администрации Магдагачинского муниципального района <адрес>, министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования поселка <адрес> к вопросам местного значения пгт. Магдагачи относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 4.3 п. 1 ст. 5.1 Устава муниципального образования поселка <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления пгт Магдагачи обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. п. 1.2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что муниципальное образование пгт Магдагачи является собственником сетей водоснабжения и водоотведения в пгт Магдагачи, что не оспаривается административными ответчиками в судебном заседании.

08 июля 2022 года между муниципальным образованием пгт Магдагачи, ООО «Ресурс-Сервис» и Амурской областью заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, предметом которого является возложение на ООО «Ресурс-Сервис» (Концессионера) обязанности за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, реконструировать принадлежащее муниципальному образованию имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным) и осуществлять деятельность по передаче и распределению питьевой воды и распределению стоков с использованием объектов соглашения, а муниципальное образование пгт Магдагачи обязуется предоставить ООО «Ресурс-Сервис» на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация пгт Магдагачи передала, а ООО «Ресурс-Сервис» приняло в том числе объекты недвижимости – сети водоснабжения протяжённостью 18116 м., водоотведения протяженностью 13436 м.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО2, административный истец указал, что вследствие нарушения правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, и канализации, не устранении последствий прорыва водоразборной колонки, канализации, а также не принятия немедленных мер для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникшей аварии, нарушаются законные интересы и права ФИО2

Из материалов дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Магдагачинского района от ФИО2, поступило письменное заявление, в котором она указала, что её дом и земельный участок расположенный по адресу: <адрес> затопило канализационными водами, а также, что при обращении в администрацию пгт. Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис» никаких мер по устранению данной проблемы не принимается. (л.д.8).

Согласно информационному донесению от ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут из ЕДДС Магдагачинского района поступила информация о том, что по адресу: <адрес> обнаружен порыв внутри водоразборной колонки, происходит утечка водоснабжения. Для устранения порыва отключено холодное водоснабжение по адресам: микрорайон северный - 5 МКД, в которых проживают 893 человека (из них 292 детей), микрорайон ВЧД – 10 МКД, в которых проживают 366 человек (из них 105 детей). (л.д. 15-16)

Согласно акту комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ приусадебного участка жилого <адрес> по жалобе собственника ФИО2 о затоплении, выявлено, что в результате нарушения работоспособности ВРБ № по <адрес> (порыв водовода ХВС), а также забоя канализационного коллектора пер. Интернациональный происходит затопление питьевой водой и канализационными стоками территорий близлежащих приусадебных участков жилых домов. На момент обследования приусадебного участка жилого дома <адрес> выявлено затопление кювета автомобильной дороги <адрес> канализационными стоками. Кроме того, установлено полное затопление приусадебного участка данного жилого дома канализацией со стороны <адрес>, водой со стороны <адрес>. Расположенный на территории участка жилой дом, который в настоящее время используется собственниками как хозяйственная постройка (кухня), затоплен выше уровня окон, вода зашла в дом, входная дверь не открывается из-за льда толщиной 15-20 см, образовавшегося в результате затопления. Затоплены поленницы дров, на всей территории приусадебного участка образовалась наледь (желтоватого, местами темно-коричневого цвета). (л.д.13).

Согласно акту комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ВРБ № по <адрес> по жалобам жителей о затоплении придомовых территорий и приусадебных участков в результате нарушения работоспособности ВРБ, установлено, что на момент проверки из-под ВРБ № по <адрес> продолжается вытекание воды в результате порыва ХВС, в результате чего затоплены приусадебные участки по адресам: <адрес>. На момент обследования ООО «Ресурс-Сервис» приступили к аварийно-восстановительным работам. (л.д.14)

Согласно акту комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ обследования придомовой территории МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес> по жалобам жителей о затоплении кюветов автомобильных дорог пер. Интернациональный, <адрес>, пер. Свердлова канализационными стоками, установлено следующее, в результате нарушения работоспособности канализационного коллектора пер. Интернациональный (забой канализационного колодца на перекрестке между МКД № по <адрес> и МКД № по <адрес>), канализационные стоки не поступают в канализационный коллектор пер. Интернациональный, а вытекают в кювет автомобильной дороги пер. Интернациональный, далее перетекают в кюветы автомобильных дорог <адрес> и пер. Свердлова и затапливают приусадебные участки жилых домов по <адрес> (№), придомовую территорию МКД № по <адрес> (образовалась наледь желтого цвета с характерным запахом канализации). (л.д. 12)

Согласно акту комиссионного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ обследования придомовой территории МКД № по <адрес> по жалобам жителей о затоплении канализационными стоками, установлено следующее, в результате нарушения работоспособности канализационного коллектора пер. Интернациональный (забой канализационного колодца на перекрестке между МКД № по <адрес> и МКД № по <адрес>), канализационные стоки не поступают в канализационный коллектор пер. Интернациональный, а вытекают в кювет автомобильной дороги пер. Интернациональный, далее перетекают в кюветы автомобильных дорог <адрес> и пер. Свердлова и затапливают приусадебные участки жилых домов по <адрес> (№,№). Также на момент обследования установлено полное затопление канализационными стоками придомовой территории МКД № по <адрес>, входы в подъезды залиты сточной водой. К аварийно-восстановительным работам ресурсоснабжающая организация ООО «Ресурс-Сервис» не приступила. (л.д. 11)

Согласно акту обследования дома и приусадебного участка от ДД.ММ.ГГГГ произведено визуальное обследование <адрес> по обращению ФИО2 о затоплении, в результате обследования установлено следующее, из-за нарушения работоспособности ВРБ № по <адрес> (поры водовода ХВС) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, происходило затопление холодной водой близлежащих приусадебных участков. На момент обследования <адрес> выявлено его затопление в связи с низким температурным режимом наружного воздуха в доме образовалась наледь толщиной 30-40 см, затоплено имущество, расположенное в данном доме (холодильник, телевизор, пианино, швейная машина), установлено полное затопление приусадебного участка. <адрес> является нежилым и использовался ФИО2 в качестве подсобного помещения (для стирки, приготовления засолок на зиму и т.д.), построен в 40-х годах (окна расположены на одном уровне с землей), в период паводков на протяжении последних 3 лет попадал под затопление. Рядом с вышеуказанным домом расположен дом, который используется заявительницей в качестве жилого помещения. (л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление ООО «Ресурс-Сервис» об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении с требованием незамедлительно принять меры к устранению аварийно-восстановительных работ, провести перерасчет платы по холодному водоснабжению пострадавшим гражданам, в связи с некачественным оказанием услуг по холодному водоснабжению, в том числе принять меры к очистке наледи на приусадебных участках жилого дома по адресу: пгт. Магдагачи, <адрес>,<адрес>, а также придомовую территорию МКД № по <адрес> пгт. Магдагачи. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> в ходе проверки жилого дома дворовой территории дома по <адрес>, установила, что кювет, расположенный вблизи с домом по <адрес> затоплен канализационной водой. Визуально видно затопление приусадебного участка данного дома канализацией со стороны <адрес>. На территории участка расположен деревянный дом, который с внешней стороны (двора) и внутри затоплен выше уровня окон. В настоящее время вода замерзла и образовалась наледь желто-коричневого окраса. Вода обнаружена и в доме, которая также замерзла и преобразовалась в лёд. Входная дверь не открывается из-за льда толщиной 15-20 сантиметров образовавшемся в результате затопления. Затоплены поленницы дров, на всей территории участка образовалась наледь. Установлено, что во льду находятся холодильник, телевизор, журнальный стол, швейная машинка, сервант, пианино, две стиральные машинки, трюмо, шифоньер. (л.д. 23)

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на преставление прокуратуры ООО «Ресурс-Сервис» сообщил следующее: Проводятся восстановительные работы по очистке от наледи приусадебных участков, расположенных по адресу: пгт. Магдагачи, <адрес>. Перерасчет платы за холодное водоснабжение не был произведен, т.к. у потребителей микрорайона ВЧД находятся приборы учета холодного водоснабжения. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. (л.д. 22)

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Пункт 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ в качестве общего правила устанавливает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений, и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В целях реализации положений Водного кодекса РФ, нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды, а также необходимости совершенствования деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства с учетом новых экономических отношений Госстроем России издан Приказ об утверждении порядка эксплуатации и содержания систем водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации МКД 3-02.2001. (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168), которые действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Целью настоящих Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Из подп. «з, ж» п. 1.1.28 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168), следует, что в функции организации ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства) входят: содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, а также организация планово-предупредительных ремонтов.

Согласно п. 1.1.30 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168)» при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Согласно п. 3.1.1 ПТЭ основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

В обоснование возражений относительно требований предъявленных к администрации в устранении последствий аварии (забоя канализационного колодца) на земельном участке по <адрес>, администрация пгт Магдагачи представила отзыв ссылаясь на то, что администрацией пгт. Магдагачи предприняты все меры по устранению сложившейся ситуации в рамках своих полномочий.

Так, 07 февраля 2023 г. администрация пгт. Магдагачи направила в адрес ООО «Ресурс-Сервис» письмо о необходимости принятия срочных мер по устранению аварийной ситуации, однако ресурсоснабжающей организацией никаких мер предпринято не было, администрацией принято решение о заключении договора с ИП ФИО1 на выполнение аварийно-восстановительных работ по устранению забоя на сетях водоотведения (центральный коллектор) по адресу: <адрес> Стоимость работ по договору составила 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. Данная сумма уплачена из бюджета администрации пгт. Магдагачи.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Ресурс-Сервис» было направлено письмо по устранению наледи с приусадебных участков, в том числе <адрес>.

08 февраля и ДД.ММ.ГГГГ для проведения мероприятия по отсыпке прилегающей территории к домовладению № по <адрес> был привезен шлак.

С ДД.ММ.ГГГГ администрацией пгт Магдагачи проводятся работы по очистке водопропускного кювета от наледи вдоль дороги по пер. Свердлова (от <адрес> до <адрес>).

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс-Сервис» сообщает, что на сегодняшний день ведутся работы по очистке от наледи дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Была частично убрана наледь с земельного участка, а также осуществлена откачка воды с подпола дома, ведутся работы по устранению наледи в доме.

В соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием рабочего поселка (пгт) Магдагачи (концедент), ООО «Ресурс-Сервис» (концессионер) и Амурской областью, концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, осуществлять мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию рабочего поселка (пгт) Магдагачи, и осуществлять деятельность по передаче и распределению питьевой воды и распределению стоков с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. Цель использования (эксплуатации) объектов соглашения – предоставление качественных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям концессионера.

Мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в приложении № 2 настоящего соглашения, новым более производительным оборудованием производится концессионером в соответствии с заданием и основными мероприятиями, с учетом плановых значений показателей, которые концессионер обязан достигнуть.

Концессионер обязан за свой счет выполнять мероприятия по созданию и реконструкции объектов, в том числе, по осуществлению переустройства, механизации и автоматизации производства, модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в соответствии с техническим заданием, указанным в приложении № 2, в сроки, указанные в разделе 9 настоящего соглашения.

Концессионер обязан за свой счет осуществлять текущий ремонт имущества, входящего в состав объектов соглашения в течение всего действия настоящего соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 5 лет.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пп 6.6 ч. 1 ст.10 настоящего Федерального закона.

Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

В судебном заседании установлено, что администрацией пгт Магдагачи как собственником переданного по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. имущества контроль за надлежащим содержанием муниципального имущества не осуществляет в полном объеме. Концессионер ООО «Ресурс-Сервис» обязанности по своевременному ремонту полученного по концессионному соглашению имущества не выполняет.

Неисполнение обязанностей сторонами концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по надлежащему содержанию объектов концессионного имущества и своевременному устранению аварий на данных объектах привело к нарушению прав собственника земельного участка и строения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, выразившегося в затоплении данного участка питьевой водой, канализационными стоками.

Доводы администрации о том, что сети водоснабжения и водоотведения находятся в удовлетворительном состоянии объективно ничем не подтверждены, при том, что обязанность доказать в каком состоянии находятся сети водоснабжения и водоотведения, переданные по концессионному соглашению, лежит на административном ответчике. При этом, отсутствие со стороны собственника сетей водоотведения и водоснабжения, контроля за техническим состоянием сетей, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации.

Судом установлено, что последствия аварии до настоящего времени в полном объеме не устранены, земельный участок ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес> от наледи, образовавшейся в результате порыва, произошедшего на объектах водоснабжения и водоотведения полностью не очищен.

Так, из акта поверки от ДД.ММ.ГГГГ, при участии помощника прокурора Магдагачинского района, начальника отдела муниципального хозяйства администрации пгт Магдагачи, генерального директора ООО «Ресурс-Сервис», врио директора МКУ «АХС», следует, что вблизи <адрес> находится водоотводная канава, на которой визуально видны следы уборки наледи, видна свежезамороженная вода. Во дворе расположена кухня, рядом с которой имеется наледь. Со стороны дома по <адрес> кухня окружена льдом, поленницы находятся во льду. При входе в сенце кухни виден толстый слой льда, уборка не производилась, видны осколки льда, который лежит в комнатах. Во дворе следов луж, льда не установлено. Вокруг колодца льда не установлено. В огороде на дорожке имеется вода, которая частично заморожена. В подполье дома влажно, воды не установлено. К акту приложена фототаблица.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ при участии помощника прокурора Магдагачинского района, начальника отдела муниципального хозяйства администрации пгт Магдагачи, врио директора МКУ «АХС», следует, что вблизи <адрес> находится водоотводная канава, на которой визуально видны следы уборки (отбивания) льда, вода бежит стоком. Со стороны дома по <адрес> кухня окружена льдом, поленницы находятся во льду. При входе в сенце кухни виден толстый слой льда, уборка не производилась. В помещении кухни видны осколки льда, установлены две тепловые пушки, двумя работниками осуществляется вывоз льда из кухни на тележке, в подполье вода замерзла, превратилась в лед. Во дворе следов луж, льда не установлено. Вокруг колодца льда не установлено. В огороде дорожка влажная. В подполье дома влажно.

Оценивая представленные письменные доказательства, пояснения сторон, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд установил, что последствия аварии административными ответчиками в полном объеме не устранены, в связи с чем суд считает обоснованным требования прокурора, и считает необходимым возложить на ООО «Ресурс-Сервис» и администрацию пгт Магдагачи, обязанность устранить последствия аварии на земельном участке, в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, путем очистки земельного участка площадью 2 107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, от образовавшейся наледи; очистки и просушки помещения кухни от образовавшейся наледи; осушки подполья, расположенного в кухне <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика административного ответчика администрации пгт Магдагачи о том, что именно ресурсоснабжающая организация должна принимать меры по устранению аварии, при том, что администрацией пгт. Магдагачи были предприняты все меры по устранению сложившейся ситуации в рамках своих полномочий, частично заслуживают внимания, но при этом, суд учитывает, что вопросы организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципального округа (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании рейдирующего распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения (Постановление от 13.10.2015 N 26-П, Определение от 26.10.2017 N 2493-О).

Учитывая изложенное, непринятие администрацией пгт Магдагачи своевременных мер реагирования (контрольного и иного организационно-властного воздействия) на действия/бездействия ресурсоснабжающей организации, будет свидетельствовать о бездействии со стороны администрации пгт Магдагачи.

Действительно, ООО «Ресурс-Сервис» должно принимать все необходимые меры по устранению аварии, но возложение данной обязанности на организацию, не освобождают администрацию пгт Магдагачи в содействии ООО «Ресурс-Сервис» в проведении таких работ в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Административное исковое заявление содержит требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая, что замедление исполнения судебного решения может привести к значительному ущербу для собственника земельного участка, помещения, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области, действующего в интересах ФИО2, к ООО «Ресурс-Сервис», администрации муниципального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности по совершению определенных действий по устранению последствий аварии на земельном участке, в помещении, принадлежащем собственнику, – удовлетворить.

Возложить на ООО «Ресурс-Сервис», администрацию пгт Магдагачи обязанность устранить последствия аварии на земельном участке, в помещении, принадлежащем ФИО2, а именно:

произвести очистку земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от образовавшейся наледи;

произвести очистку и просушку помещения кухни от образовавшейся наледи; произвести осушку подполья, расположенного в кухне по адресу: <адрес>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 19.04.2023