№ 2а-4322/2023
УИД 70RS0004-01-2023-005388-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шукшиной Л.А.,
при секретаре Салминой В.В.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебного заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату по Томской области, Призывной комиссии г. Томска о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату по Томской области, Призывной комиссии г.Томска о признании незаконным решения от 20.10.2023 о призыве ФИО2 на военную службу.
В обоснование требования указано, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области. Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец призван на военную службу, что, по его мнению, является ограничением его прав на освобождение от призыва в виду его состояния здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования, на заявленные им жалобы, в том числе на повышенное сердцебиение, сопровождающееся колющими и давящими болями, ощущениями нарушения ритма сердца с пульсирующей головной болью, повышение артериального давления, не было обращено внимания, дополнительного обследования назначено не было. Таким образом, медицинское заключение о годности к военной службе было вынесено без учета жалоб административного истца, что является незаконным и не обоснованным.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и дате судебного заседания не явился, своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Административные ответчики Призывная комиссия Томской области, Военный комиссариат по Томской области, Призывная комиссия г. Томска, надлежащим образом извещенные о времени и дате судебного заседания своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания ввиду наличия уважительных причин не заявляли.
Принимая участие в судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» ФИО1, требования административного иска не признала, поддержав ранее представленный отзыв, суть которого сводится к тому, что оспариваемое решение было принято на основании медицинского заключения, включающее в себя, в том числе дополнительное медицинское обследование ФИО2 с учётом всех его жалоб. Категория годности к прохождению военной службы также установлена с учетом все его диагнозов.
Суд считает возможным в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск подан административным истцом в Советский районный суд г.Томска 27.10.2023 т.е. в установленный законом срок.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).
На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663).
На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач- оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военноврачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.
Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина, который вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
Из изложенного следует, что врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.
При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу).
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, предусмотрено, что в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов административного дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией годности «А».
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в апреле-июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.
Военным комиссариатом г.Томска Томской области в период весеннего призыва 2023 года административному истцу было выдано направление на медицинское обследование.
Так согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № выданном ОГАУЗ Городская клиническая больница № им. ФИО4, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по направлению военного комиссара г. Томска Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном обследовании.
При прохождении обследования зафиксированы жалобы административного истца на боли в правом коленном суставе, указано, что около 15 лет отмечает боли в коленных суставах, преимущественно в правом, в детстве был травма коленного сустава.
По результатам медицинского амбулаторного обследования ФИО2 установлен диагноз – М84.8 Другие нарушения целостности кости Эностоз дистальной части правой бедренной кости.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании направления военного комиссара г.Томска Томской области находился на медицинском амбулаторном обследовании ОГАУЗ Городская клиническая больница № им. ФИО4.
Как следует из представленных медицинских документов, ФИО2 в том числе указывал на жалобы – боли в поясничном отделе позвоночника с иррадиацией в правую ногу до колена ноющего характера по ВАШ 4Б, боли в спине в течение 1 года, 5 обострений.
В ходе проведенного обследования ФИО2 было проведено рентгенография пояснично-крестцового отдела позвоночника, МРТ поясничного отдела позвоночника.
По результатом повыведенного обследования ОГАУЗ Городская клиническая больница № им. ФИО4 выдано медицинское заключение №, установлен диагноз – хроническая вертеброгенная люмбоишиалгия справа на фоне С-образного сколиоза 1 (первой) степени, умеренный болевой и миофасциальный синдром, хроническое рецидивирующее течение, период полной ремиссии.
Кроме того, согласно представленной медицинской документации у ФИО2 в том числе отбирался биоматериал для проведения лабораторных исследований, а также им пройдена электрокардиограмма по результатам которой дано заключение – ритм синосовый, ЧСС – 81 уд./мин. Вертикальное положение ЭОС. Переходная зона – V2-V3. Признаки нагрузки на правое предсердие. Умеренные нарушения процессов реполяризации миокарда нижней стенки левого желудочка.
Согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании статьи 26 пункта «г», статьи 65 пункта «г» графы I Расписания болезней определена категория годности «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Так, статьей 65 графы 1 Расписания болезней предусмотрено, что к пункту "г" относятся хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.
В статье 26 г Расписания болезней указаны заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев.
К пункту «г» относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
Пункт «г» приведенной статьи устанавливает категорию годности к военной службе «Б-4».
По результатам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы «4».
Решением призывной комиссии <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании статьи 26г 65г графы I расписания болезней и ТДТ призван на военную службу, установлена категория годности «Б4».
Ссылаясь на незаконность решения Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывает что не смотря на озвученные им жалобы, направления на дополнительное медицинское обследование он не получил.
Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что на основании направления военного комиссара, ФИО2 дважды проходил медицинское амбулаторное обследование в ОГАУЗ Городская клиническая больница им. ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам которого, дано медицинское заключение о категории годности призывника к прохождению военной службы, явившееся основанием для принятия призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ решения в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о призыве ФИО2 к прохождению военной службы.
Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не представлены.
На основании пункта 8 Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Между тем, указанное заключение административным истцом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию не обжаловалось, т.е. данным правом ФИО2 не воспользовался.
Более того, ходатайств о назначении судом независимой военно-врачебной экспертизы, административным истцом не заявлялось.
Таким образом, учитывая, что ФИО2 пройдено обследование в установленном законом порядке, в том числе и дополнительное обследование, результаты медицинского освидетельствования не оспорены, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату по г. Томску, Призывной комиссии г. Томска о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) Шукшина Л.А.
Мотивированный текст изготовлен 28.11.2023
Оригинал документа находится в административном деле № 2а-4322/2023 (70RS0004-01-2023-005388-30) Советского районного суда г. Томска.