50RS0052-01-2025-007817-43

Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6352/2025 по административному иску ФИО7 Василия Павловича к администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть указанное обращение о перераспределении земельных участков.

Требования мотивированы тем, что в нарушение закона и прав административного истца администрация городского округа Щелково отказала в перераспределении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Щелково ФИО2 (копия доверенности в деле) возражала против заявленных требований, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате и времени рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании постановления главы Щелковского района МО от 29.04.2005 № принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, площадью 811 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1, реализуя право, предусмотренное ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию г.о. Щелково, с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1110 кв. м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 299 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 811кв.м. (кадастровый №).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № P№ Администрацией г.о. Щелково было отказано в предоставлении указанной услуги. В обоснование отказа указано на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в качестве разъяснения указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (в качестве разъяснения причин отказа указано что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Дополнительно указано, что рядом от границ образуемого земельного участка расположен водный объект без установленных границ береговой полосы. Отсутствует обоснование изменения границ исходного земельного участка.).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с настоящим иском.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для садоводства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания отказа для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Основанием отказа в предоставлении государственной слуги послужил факт несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С целью проверки доводов сторон и установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле, определением суда по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ИП ФИО3

Из заключения эксперта следует, что границы участка площадью 1110 кв.м. согласно схеме расположения, установлены в границах существующего на месте ограждения и не имеют наложений на границы смежных участков, а также на границы иных землепользователей по сведениям ЕГРН.

Также экспертом установлено, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 1110 кв.м. расположены на расстоянии 8.20 метров от ручья и не входят в границы 5-и метровой береговой полосы водного объекта, которая предназначается для общего пользования в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, (утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 №, с изменениями и дополнениями от 11.10.2022г. №), исследуемый участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства (зона СХ-2) и расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территорий:

-в приаэродромной территории: аэродрома Чкаловский и территории аэродрома Черное (площадь наложения составляет 1110 кв.м.);

- водоохранной зоне реки Воря (площадь пересечения:1110 м2).

При этом размещение объекта экспертизы в границах зоны аэродрома не влечет за собой запрет на предоставление участка, а лишь накладывает обязательство о согласовании строительства (реконструкции, размещения) объектов недвижимости с в границах зон аэродромов государственной авиации (Федеральный закон от 01.07.2017 г.№ 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»).

Частью 16 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, экспертом сделан однозначный вывод о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не входит в состав земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота.

Также экспертом установлено, что представленная в материалах дела схема расположения земельного участка площадью 1110 кв.м. составлена без нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, соответствует требованиям приказа Росреестра от 19.04.2022 N? П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Ввиду того, что выводы эксперта по поставленным судом вопросам являются однозначными и мотивированными, неясности и противоречия в заключении эксперта отсутствуют, оснований не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют. Заключение эксперта является достаточно ясным и полным, и принимается в качестве надлежащего доказательства по делу.

Возражений относительно результатов судебной экспертизы от сторон не поступило. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено. Соответствующих ходатайств о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Суд приходит к выводу, что причины отказа Администрации г.о. Щелково, указанные в оспариваемом решении, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорного земельного участка не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Суд также учитывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № - минимальная площадь предоставления земельного участка для садоводства составляет 400 кв. м., максимальная - 1 500 кв.м. Из приведенного следует, что формирование самостоятельного земельного участка из прирезаемого площадью 299 кв.м. к основному земельного участка является невозможным, поскольку площадь присоединяемого участка составляет менее минимального размера (менее 400 кв.м.). При этом площадь образуемого земельного участка составит 1110 (811+299) кв. м, что не превышает установленного предельного размера земельных участков для садоводства.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению площадью 299 кв.м. земель, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Суд также принимает во внимание, что на перераспределение земельного участка получение согласие членов СНТ «<адрес>», что подтверждается представленной в материалы дела справкой председателя СНТ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом бесспорно установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота, не имеет пересечений с береговой полосой водного объекта, а представленная административному ответчику схема расположения земельного участка площадью 1110 кв.м. составлена без нарушения требований земельного и градостроительного законодательства и соответствует требованиям приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ярового ФИО8 ФИО9 к администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление Ярового ФИО10 ФИО11 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № P№ с учетом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Торбик